Экология. Островский Н.В. - 80 стр.

UptoLike

Составители: 

Рубрика: 

80
8. Правовые аспекты природопользования
В данном разделе мы рассмотрим правовые аспекты природопользования и связан-
ные с этим вопросы организации производственного экологического контроля и про-
фессиональной ответственности за нарушения природоохранного законодательства. Но
начнём мы с классификации методов и средств управления, для того, что бы уяснить
соотношения между уже изученными методами и нормами права
8.1. Средства и методы управления охраной окружающей среды и при-
родопользованием
Субъектами управления в отношениях, связанных с охраной окружающей среды и
природопользованием, выступают юридические и физические лица. Объектами управ-
ленияприродные объекты, природные ресурсы и деятельность по использованию
природных объектов и природных ресурсов.
Как известно, управление основывается на сочетании трех подходов: разъяснении,
поощрении и наказании. Эти подходы реализуются на всех уровнях управления через
различные методы и средства, которые будут рассмотрены ниже.
Другим общим принципом управления является принцип субсидиарности, согласно
которому принятие решений должно передаваться на наиболее низкий из возможных
уровней иерархии с тем, чтобы максимально учитывать мнение людей, затрагиваемых
этим решением [141, т. 1, с. 65].
Существуют различные подходы к классификации методов и средств управления.
В пособии [141] предлагается подразделение на 5 групп:
1) информационные,
2) экономические,
3) коммуникативные,
4) планирование,
5) нормативные.
К информационным методам управления относят, прежде всего, мониторинг, ау-
дит, оценку воздействия на окружающую среду и оценку риска.
Экологическому мониторингу был посвящен разд. 6 данного пособия.
Аудитэто систематический документально оформленный процесс проверки объ-
ективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, со-
ответствуют ли критериям аудита определённые виды деятельности, события, условия,
системы административного управления или информация об этих объектах, а так же
сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса клиенту. Наиболее распро-
странённым является финансовый аудит. Экологический аудит в России применяется, в
основном, в процедуре сертификации на соответствие международным стандартам.
Суть понятия «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) содержится
в самом названии. То есть, в рамках данной процедуры необходимо оценить какое воз-
действие окажет намечаемый к реализации объект (вид хозяйственной деятельности) на
окружающую среду, включая все среды, все природные и культурные объекты в зоне
воздействия, учитывая как прямые, так и косвенные последствия.
Таким образом, что бы оценить воздействие намечаемой хозяйственной деятельно-
сти на окружающую среду необходимо идентифицировать виды воздействия, оценить
интенсивность воздействия, определить, какие изменения в состоянии окружающей
среды вызовут эти воздействия и, наконец, установить, являются ли эти изменения су-
щественными. Эта процедура проводится по всем видам воздействия и ресурсам: пло-
щадь земельных участков и вид землепользования, выбросы ЗВ и качество атмосферно-
го воздуха, сбросы ЗВ и качество водных объектов, количество отходов и их после-
                   8. Правовые аспекты природопользования
   В данном разделе мы рассмотрим правовые аспекты природопользования и связан-
ные с этим вопросы организации производственного экологического контроля и про-
фессиональной ответственности за нарушения природоохранного законодательства. Но
начнём мы с классификации методов и средств управления, для того, что бы уяснить
соотношения между уже изученными методами и нормами права


8.1. Средства и методы управления охраной окружающей среды и при-
родопользованием
    Субъектами управления в отношениях, связанных с охраной окружающей среды и
природопользованием, выступают юридические и физические лица. Объектами управ-
ления – природные объекты, природные ресурсы и деятельность по использованию
природных объектов и природных ресурсов.
    Как известно, управление основывается на сочетании трех подходов: разъяснении,
поощрении и наказании. Эти подходы реализуются на всех уровнях управления через
различные методы и средства, которые будут рассмотрены ниже.
    Другим общим принципом управления является принцип субсидиарности, согласно
которому принятие решений должно передаваться на наиболее низкий из возможных
уровней иерархии с тем, чтобы максимально учитывать мнение людей, затрагиваемых
этим решением [141, т. 1, с. 65].
    Существуют различные подходы к классификации методов и средств управления.
В пособии [141] предлагается подразделение на 5 групп:
    1) информационные,
    2) экономические,
    3) коммуникативные,
    4) планирование,
    5) нормативные.
    К информационным методам управления относят, прежде всего, мониторинг, ау-
дит, оценку воздействия на окружающую среду и оценку риска.
    Экологическому мониторингу был посвящен разд. 6 данного пособия.
    Аудит – это систематический документально оформленный процесс проверки объ-
ективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, со-
ответствуют ли критериям аудита определённые виды деятельности, события, условия,
системы административного управления или информация об этих объектах, а так же
сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса клиенту. Наиболее распро-
странённым является финансовый аудит. Экологический аудит в России применяется, в
основном, в процедуре сертификации на соответствие международным стандартам.
    Суть понятия «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) содержится
в самом названии. То есть, в рамках данной процедуры необходимо оценить какое воз-
действие окажет намечаемый к реализации объект (вид хозяйственной деятельности) на
окружающую среду, включая все среды, все природные и культурные объекты в зоне
воздействия, учитывая как прямые, так и косвенные последствия.
    Таким образом, что бы оценить воздействие намечаемой хозяйственной деятельно-
сти на окружающую среду необходимо идентифицировать виды воздействия, оценить
интенсивность воздействия, определить, какие изменения в состоянии окружающей
среды вызовут эти воздействия и, наконец, установить, являются ли эти изменения су-
щественными. Эта процедура проводится по всем видам воздействия и ресурсам: пло-
щадь земельных участков и вид землепользования, выбросы ЗВ и качество атмосферно-
го воздуха, сбросы ЗВ и качество водных объектов, количество отходов и их после-


                                                                                 80