Экология. Островский Н.В. - 81 стр.

дующее использование или обезвреживание, воздействие на недра, изъятие (уничтоже-
ние) растительных ресурсов, изъятие (уничтожение) животных и мест из обитания и
т.д.
     Для оценки существенности необходимо использовать установленные нормативы
качества окружающей среды, нормативы изъятия природных ресурсов, специальные
требования для отдельных объектов: например, категорию земельного участка, отнесе-
ние объекта к особо охраняемым природным территориям, размер водоохраной зоны
реки, радиус санитарно-защитной зоны предприятия и т.п.
     Важно подчеркнуть, что ОВОС как юридически определённая процедура относит-
ся только к намечаемой (планируемой) деятельности. Для эксплуатируемых объектов
применяется процедура аудита. Положение о проведении ОВОС [142] утверждено
приказом Госкомэкологии РФ.
     К экономическим методам управления относят: налоги, сборы, платежи, субси-
дии, залоги (называемые за рубежом «бонусами»), страхование, механизмы граждан-
ско-правовой ответственности. Экономическим аспектам природопользования был по-
священ разд. 7.
     К коммуникативным методам относят: образование, формирование обществен-
ного мнения, переговоры.
     Суть образования как метода управления состоит в том, что поведение человека в
существенной степени зависит от информации и методологии, которыми он владеет.
Это относится как к общественной жизни, так и к профессиональной деятельности. На
всех эффективно работающих предприятиях обучению персонала уделяется постоянное
внимание.
     Формирование общественного мнения имеет с образованием некоторые общие
черты. К различиям следует отнести то, что при формировании общественного мнения
больший упор делается на чисто эмоциональные аспекты, а в образовательном процес-
се важна методологическая составляющая и объективность используемых сведений. В
отношении обоих методов необходимо упомянуть о таком явлении как коллективная
память, имеющая определённые временные рамки. Практика показывает, что в течение
трёх-пяти лет после серьезной аварии, расследованной и обсуждённой в трудовых кол-
лективах, люди соблюдают необходимые требования безопасности. Но, затем, впечат-
ление проходит и вновь кто-либо повторяет известную грубую ошибку. С другой сто-
роны, известен эффект притупления внимания за счёт многократного повторения одних
и тех же тезисов. Поэтому в процессах обучения и формирования общественного на-
строения в коллективе необходимо сочетать сохранение необходимого набора сведений
и навыков с разнообразием форм их подачи.
     Исполнение управленческого решения зависит от отношения к нему. Поэтому
очень важно при его подготовке добиваться достижения консенсуса путем перегово-
ров между всеми заинтересованными сторонами. В этом случае исполнение норматив-
но-правовых актов, в т.ч., внутренних, будет значительно выше. В практике экологиче-
ского нормирования известны случаи установления заведомо невыполнимых требова-
ний, что делает бессмысленной реализацию каких-либо мероприятий по охране окру-
жающей среды. Эту ситуацию описывает известный афоризм: строгость законов ком-
пенсируется необязательностью их выполнения.
     Планирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования включа-
ет планирование землепользования, водопользование, недропользования, лесопользо-
вания, пользования водными биологическими ресурсами и объектами охоты, планиро-
вание природоохраных мероприятий. Они включают в себя мероприятия по охране ат-
мосферного воздуха (создание ГОУ и ликвидация источников выбросов), по охране
водных объектов (создание установок по очистке сточных вод и ликвидация источни-


                                                                                  81