Политология. Оврах Г.П. - 77 стр.

клана. То есть это не обязательно члены одной большой семьи, но всегда родственники, или сопле-
менники, или земляки, или единомышленники (единоверцы), солидарность которых цементируется
патриархальной этикой. Структура клана никогда не ограничивается элитой, она представляет собой
разветвленную сеть клиентов в средних и даже низших звеньях государственного аппарата и всей
социальной пирамиды. Именно она обеспечивает устойчивость влияния клана на институты власти.
        Этот по существу доклассовый институт общественного управления в той или иной степени
"вписан" в систему политических отношений многих современных государств. Роль кланов как ак-
тивных субъектов политики особенно сильно проявляется в странах, где сильны стереотипы тради-
ционной политической культуры. Различаются "старые" кланы, существующие в нескольких поколе-
ниях, и "новые", чье выдвижение является результатом крупных социальных изменений, переживае-
мых или недавно пережитых обществом. В отличие от "групп давления", действующих по определе-
нию "открыто" и "громко", политические кланы себя не агитируют (хотя обществу, конечно, как пра-
вило известно об их существовании) и действуют "тихо". Однако, от их позиций и деятельности
очень многое зависит в политике Порой именно их отношениями, борьбой или компромиссами опре-
деляется ход всего политического процесса.
        Не менее интересным и важным типом "групп интересов" и звеном в системе социального
представительства является политическое лобби. Кратко говоря, лобби - это неформальные, неявные
ассоциации, влияющие на институты власти. Само английское слово "лобби" первоначально обозна-
чало крытые прогулочные галереи в монастырях. В 40-х годах XVII в. так стали называть два кори-
дора в палате общин британского парламента, вне зала заседаний, где депутаты могли обменяться
мнениями и т.д. Уже тогда отмечалось, что там "они могли по случаю встретиться с другими лицами,
которые на пленарные заседания не допускались". В современном политическом значении понятие
"лобби" впервые появилось 1808 г. в протоколах Конгресса США. С середины XIX в. термины "лоб-
би", "лоббизм" относятся к числу самых употребительных в американском политическом лексиконе
Европейцы длительное время предпочитали французское слово "кулуары" (ср. выражение "в кулуа-
рах"), что, собственно тоже означает "коридоры", в России говорят "коридоры власти". С 1864 г. тер-
мин "лоббирование" начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах американского кон-
гресса В Англии такая политика прямого подкупа считалась предосудительной (в отличие от обычно-
го неформального убеждения депутатов в чем-либо "в кулуарах"). Поэтому английский вариант тер-
мина долго не признавался и только в XX в. получил статус международного.
        Политика лоббирования может проводится в пользу определенных социальных сил, регио-
нальных или этнических групп, тех или иных решений конкретных проблем и т п. Наиболее полно
лобби проявляют себя в США. Американские политологи даже называют их "третьей палатой Кон-
гресса". В 1946 г. был принят "Федеральный закон о регулировании лоббизма", в соответствии с ко-
торым он регистрируется и подвергается финансовому контролю. Тем не менее понятно, что такой
контроль является лишь частичным, ибо сама природа этого феномена исключает возможность его
полного осуществления. Сегодня лоббирование, вопреки обыденным представлениям, - это не обяза-
тельно только закулисный подкуп, но и система аргументации, механизм подготовки и принятия со-
циально-конструктивных законодательных или административных актов. Его средствами могут быть
и выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента, предоставление результатов ис-
следований, экспертиз, и финансирование избирательных кампаний, и публикации в средствах мас-
совой информации (например, распространение в избирательном округе депутата результатов голо-
сований) и т. д. Лоббистские кадры - это бывшие чиновники законодательных и исполнительных уч-
реждений, государственные деятели, а также многочисленные юристы, журналисты, специалисты по
общественному мнению и связям с общественностью, различного рода эксперты, консультанты, ис-
полнители. На основе этих кадров создаются специальные фирмы, бюро, агентства, профессионально
занимающиеся организацией и осуществлением лоббирования как бизнеса. Лобби в современной
России не столь четко структурированы, границы, позволяющие отличить их от такого, например,
явления как политические кланы, гораздо более расплывчаты, но само их существование является
неоспоримым фактом.
                           2.4.2. Сущность, критерии, типы элит
        Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие
слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом
процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике их участие ограничивается выбо-
рами, а реальную власть осуществляют политические элиты. Элиты (в переводе с французского озна-
чает «лучшее», «избранное») во многих отношениях определяют лицо любого общества, поскольку