Социология. Оврах Г.П. - 64 стр.

стереотипный бюрократ, не имеющий воображения и способности к творчеству, негибкий
в применении официальных норм и правил в ситуациях, простых и ясных для всех, кроме
него. Другое следствие бюрократизации — кастовость, замкнутость бюрократов,
возвышение их над другими людьми, попытка показать, что они знают тайные пружины
управленческого механизма.
       Модель бюрократии Р. Мертона начинается с требований установления контроля
над элементами социальной структуры организации. Эти требования заключаются в
попытке создания у членов организации необходимого поведения и мотивации на
выполнение заданий. Руководитель-бюрократ в таких условиях начинает заботиться
прежде всего о безопасности своего положения, а потому предпочитает опираться на
формальные правила и свою формальную власть. За правилами он не видит реальных
исполнителей и все более утрачивает контроль за ситуацией. Это заставляет его еще
больше заботиться об упрочении и защите своего служебного положения. Круг
замыкается. Руководитель не может обеспечивать надлежащий контроль и принятие
обоснованных управленческих решений.
       Несмотря на изначально заложенную в бюрократии опасность потери компетенции
и «обюрокрачивания» деятельности в сфере управления, такая форма управления в
настоящее время является единственно работоспособной и приемлемой. Поэтому одна
из основных задач современного управления изменение роли бюрократии в дея-
тельности организации в соответствии с принципами, разработанными М. Вебером. Путь
к достижению этой цели многие исследователи видят в изменении установок
представителей бюрократии, в установлении связи их благополучия и карьеры с
конечным результатом деятельности организации.
       Что делать с бюрократией?
       Рассмотрим несколько средств борьбы с бюрократией.
       1. Омбудсмены. Впервые появились в Швеции в 1809 г. Омбудсмены
назначаются и оплачиваются парламентом, а не исполнительной властью. Омбудсмен —
правительственный законник (буквально "агент юстиции"), выступает от лица граждан,
права которых нарушены бюрократией. Омбудсмен обладает широкими правами: от
привлечения к суду до вынесения выговора любому чиновнику. Институт омбудсменов
имеется в Дании, Норвегии, Великобритании и Новой Зеландии. Идея омбудсменов
привилась в тех странах, где сильна традиция уважения закона и существует
определенный политический и моральный климат, при котором достаточно просто
выговора.
       2. Законодательный контроль. Для борьбы с извращениями бюрократов в США
созданы комиссии всеобщей подотчетности, парламентская исследовательская служба,
парламентская бюджетная комиссия.
       Первая контролирует правильность и эффективность распределения бюджетных
фондов. Вторая контролирует исполнительные службы. Третья противостоит ведомству
управления и бюджета президента. Создается конкуренция исполнительной и
законодательной бюрократий. Недостатки — увеличение числа бюрократов.
       3. Сокращение бюрократии. Разные пути, но сводятся к одному: фактически
свертываются социальные программы. В 1980 г. Рейган, стремясь сократить штаты
управленцев, срезал штаты и ассигнования многих федеральных учреждений, например,
агентств по охране окружающей среды, Департамента образования. Однако именно эти
организации оказались необходимыми обществу и Рейган, в конце концов, уступил
давлению граждан.
       4. Децентрализация управления. Для высокоцентрализованных систем
государственного управления, как во Франции и Италии, децентрализация предполагает
улучшение. Однако она порождает новые проблемы. Децентрализация управления
спускает принятие бюрократических решений на местный уровень, но это может усилить
коррупцию и неэффективность управления.
       Пример, США в течение почти всей истории имели децентрализованную систему
образования, находящуюся под местным контролем. Свобода в этой сфере огромна, но
качество образования неровно. Чтобы улучшить качество, нужно вводить единые
стандарты, единые программы, единые требования. Штаты хотят, чтобы это делали