Финансовое право. Павленко Н.Э. - 65 стр.

ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям,
хозяйственные расходы на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям
предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме, но в федеральном
бюджете на 1998г и 1999г. защищенные статьи не утверждались и уже в Бюджетном
кодексе их выделение не предусмотрено.
      Каждым государством разрабатываются свои меры борьбы с бюджетным
дефицитом. В России законодательно было предусмотрено применение следующих мер:
      А) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень его дефицита;
      Б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр
выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5,10,15 и т.д.
процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей.
      В) привлечение средств путем выпуска займов и использование кредитов.
      Кроме того, Бюджетный кодекс ввел новое понятие для российского бюджетного
законодательства – профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами.
Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежит
сокращению в определенной последовательности, чтобы бюджет был утвержден без
превышения доходов над расходами, но это не исключает возможности профицита
бюджета в процессе его исполнения, т.к. это будет говорить только об эффективности
бюджетной деятельности. Так, на 1999г. федеральный бюджет утвержден с дефицитом в
сумме 101 370, 5 млн. рубл. Одновременно в качестве одной из основных целей
экономической политики впервые в 90-х гг. закон о федеральном бюджете определил
обеспечение превышения доходов над расходами в сумме не менее 65,5 млрд. руб. (Закон
«О федеральном бюджете на 1999г.»).
      Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования
намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре
бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме.
Оборотная кассовая наличность – это утверждаемая в составе бюджета сумма, образуемая
за счет остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная для
использования в течение года на покрытие временных кассовых недостач. В том же году
она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.

     2.5. Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, ее субъектов и
                           муниципальных образований
       В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко
применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства,
его территориальных подразделений и соответствующих органов власти в области
бюджета. В данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим
юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других
отраслей права (например, гражданского или трудового), а также отдельных институтов
финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права во многих
случаях сближаются с обязанностями, являются в большей степени одновременно и
обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные
средства по основным направлениям расходов). Таким образом, в большинстве случаев
бюджетное право и обязанность сливаются в едином полномочии, эти полномочия
отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права, но
существуют и раздельные их права и обязанности (например, право предоставлять
субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на
социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету
увеличивающиеся расходы).
       Бюджетные права, или компетенция, определяют правовой статус государства и
его территориальных подразделений. Основа этого статуса – право на самостоятельный