Должностные и служебные преступления. Печников Н.П. - 5 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

ВВЕДЕНИЕ
Сегодня достигает критических размеров количество поступающих в суды общей юрисдикции административных дел
по спорам между гражданами и государством (служащими государственных органов). Основной массив административных
правонарушений с признаками коррупции образуют жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государствен-
ных и муниципальных служащих, а также дела о признании незаконными нормативных правовых актов (около 10 тыс. дел
ежегодно). Но нередко при рассмотрении таких споров судебные органы оказываются погруженными в коррупционные ин-
тересы их участников, произвольно используя при этом право на судейское усмотрение, так называемую вилку назначения
наказания между низшим и высшим его пределом, а также возможности квалификации деяний, которые могут стать предме-
том коррупционной сделки. В УК РФ нет специального состава преступления, именуемого коррупцией, но есть ряд составов,
которые охватываются понятием коррупции, например получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ), злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ),
служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и др.
Однако специфика коррупционных деяний такова, что в силу процессуальных трудностей или пробелов и издержек ад-
министративного и уголовного законодательства они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы, а наиболее
опасные проявления коррупции – взяточничество и коммерческий подкуп – отличаются особенно высокой латентностью,
чем нередко пользуются участники коррупционных сделок. Данные судебной статистики лишь в малой степени отражают
действительное состояние дел и не дают полной картины.
Так, следует обратить внимание на практику назначения реального наказания за должностные преступления, предусмот-
ренные ст. 285 – 293 УК РФ. Например, в Краснодарском крае в 2006 г. за эти преступления было осуждено к лишению свобо-
ды всего 8 % от общего числа осужденных, из них на срок до 1 года – 38,8 %, на срок от 1 года до 2 лет – 16,6 %, на срок от 2 до
3 лет – 22,2 %, на срок от 3 до 5 лет – 22,2 %. К другим видам наказания были приговорены: к штрафу – 37,9 %, к исправитель-
ным работам – 3,1 %, к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 0,8
%, условно к лишению свободы – 48,2 %. В Ставропольском крае за получение взятки к реальному лишению свободы не был
приговорен ни один взяточник, к штрафу – 10,7 %, остальные – условно к лишению свободы. Но при назначении наказания
взяткодателям и взяткополучателям, особенно высокопоставленным, наиболее востребованным оказался институт условного
осуждения. В связи с этим исследователи приходят к выводу о том, что содержание ст. 73 "Условное осуждение" УК РФ долж-
но быть кардинально изменено с целью сокращения рамок судейского усмотрения. При существующих широких возможностях
суд может не только ошибаться, но и злоупотреблять своим положением, расширяя сферу коррупции, мздоимства и теневой
юстиции.
1. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
В соответствии и на основании ст. 285 УК РФ общественная опасность преступления состоит в том, что в результате
его совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.
В качестве основного объекта преступного посягательства выступают общественные отношения, регулирующие нор-
мальную работу государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления как в целом, так и отдельных его
звеньев. Дополнительные объекты – права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы обще-
ства и государства.
Объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками:
а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
б) наступлением в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства;
в) наличием причинной связи между использованием должностным лицом своих служебных полномочий и указанными
вредными последствиями.
Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия, когда должностное лицо сознатель-
но не выполняет свои обязанности (например, попустительствует совершению преступления).
Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, кото-
рые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось
это лицо в связи с занимаемой должностью, то есть составляющими его служебную компетенцию (см. п. 10 Постановления
Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4)
1
. Исключается уголовная ответственность за использование должностным лицом ав-
торитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами и т.п.
В соответствии с диспозицией нормы деяние должно быть совершено вопреки интересам службы. Это означает, что оно
объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату орга-
нов местного самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает
основные принципы и методы работы.
Момент окончания состава преступления (ч. 1 ст. 285 УК РФ) связан с наступлением последствия в виде существенного
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом государственных и обществен-
ных интересов.
Следует заметить, что понятие существенного нарушения является оценочным. При его установлении необходимо учи-
тывать количество потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда,
степень отрицательного влияния на нормальную работу государственных органов, органов местного самоуправления, госу-
дарственных и муниципальных учреждений, других структурных звеньев государственного аппарата (см. п. 9 Постановле-
ния Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4). Данное последствие может выражаться в причинении материального вреда, на-
рушении конституционных прав и свобод граждан, создании помех и сбоев в работе органов государственной власти и госу-
1
О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением служебных полномочий, ха-
латности и должностном подлоге : постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 № 4 : [в ред. постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 11.02.2000].

Страницы