Общий надзор прокуратуры, его задачи и проблемы эффективности. Печников Н.П. - 14 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Карпов И.В. отмечает, что прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем
этапе предварительного расследования, как о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного
преследования и уголовного дела
26
.
Следует заметить, что надзор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве, включает исполнение
требований закона при принятии всех следственных и иных процессуальных решений, независимо о того, принимает ли сле-
дователь, орган дознания или дознаватель такие решения самостоятельно либо требуется получение судебного решения и
(или) санкции прокурора.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве могут быть определены с учетом
целей прокуратуры и назначения уголовного судопроизводства. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением
законов в досудебном производстве должны приниматься меры, направленные на исполнение органами дознания и органами
предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от
преступлений
27
, а также меры к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении
ее прав и свобод. Прокурору необходимо следить за тем, чтобы:
− исполнялись требования закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
− соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел;
− в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимали пре-
дусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении
преступления;
− соответствовали требованиям закона решения, принимаемые в процессе досудебного производства по уголовным
делам;
− соблюдались условия и порядок проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных
законом случаях – основания для их проведения;
− соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.
2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствую-
щими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятель-
ность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми проку-
рор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение оп-
ределенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить опре-
деленное действие
28
.
Понятие "прокурор", используемое в УПК РФ, имеет следующее значение: Генеральный прокурор Российской Федера-
ции и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголов-
ном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
В то же время из смысла ч. 2 ст. 37 УПК РФ видно, что полномочия прокурора осуществляются прокурорами района,
города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает
полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, большинство из которых имеют властно-
распорядительный характер (например, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими до-
пущено нарушение требований УПК РФ п. 10 ч. 2; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следо-
вателю с обязательным указанием оснований такой передачи п. 11 ч. 2; передавать уголовное дело от одного органа предва-
рительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уго-
ловное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном орга-
не исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с
обязательным указанием оснований такой передачи и другие).
Вместе с тем не все из них имеют такой характер (например, проверять исполнение требований федерального закона
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), хотя и ими не наделены по-
мощники прокуроров. Однако уголовно-процессуальное законодательство не лишает полномочий помощников прокуроров в
иных случаях. Например, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государства обвине-
ние в суде по уголовному делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и
кассационном порядке.
Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве на-
правлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмотренные зако-
ном меры по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите
26
Карпов, И.В. Иллюзии и реальность / И.В. Карпов. – М. : Российское право, 2003. – С. 22.
27
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : федер. закон от 20.08.2004
№ 119-ФЗ : [в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ].
28
Григорьев, О.А. Некоторые проблемы участия прокуратуры Российской Федерации в обеспечении единства правового статуса че-
ловека и гражданина / О.А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 20.

Страницы