Общий надзор прокуратуры, его задачи и проблемы эффективности. Печников Н.П. - 21 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

дят за рамки действующего закона. Эти указания Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами
дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности.
Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве. Принятие УПК РФ предо-
пределило внесение корректив в организацию работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве. Пре-
жде всего, Генеральный прокурор РФ потребовал от заместителей Генерального прокурора РФ, начальников управлений и
отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов, районов, приравненных к
ним военных и иных прокуроров:
− организовать изучение и обсуждение положений УПК РФ прокурорско-следственными работниками;
− наладить оперативный обмен информацией между прокуратурами и структурными подразделениями аппаратов,
другими правоохранительными органами по применению норм УПК РФ
34
;
− обеспечить систематическое изучение правоприменительной практики и своевременное внесение в нее необходимых
корректив;
− проводить совместно с правоохранительными и судебными органами совещания, учебные мероприятия, научно-
практические конференции.
Постоянно в поле зрения прокурора должны находиться такие важные вопросы, как:
− практиковать обмен опытом и методическими разработками по применению УПК РФ;
− осуществить организационные меры для незамедлительного принятия прокурорами (их заместителями) решений о
даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки по каждому
поступившему к ним постановлению о возбу-ждении уголовного дела, установить в нерабочее время (включая выходные и
праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей;
− обеспечить своевременное рассмотрение постановлений следователей, дознавателей о возбуждении перед судом хо-
датайств о производстве процессуальных действий, решение по которым правомочен принимать только суд.
Необходимо отметить, что в условиях резкого роста тяжких и особо тяжких преступлений, особенно корыстно-
насильственных, распространенности организованных форм преступности значительно осложнилась работа органов дозна-
ния, следователей по раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, выявлению и изо-
бличению лиц, их совершивших, реализации прав и законных интересов жертв преступлений
35
.
С нашей точки зрения, это требует повышения уровня организации прокурорского надзора за исполнением законов в
досудебном производстве. Прокурору необходимо принимать своевременные меры к организационному обеспечению ква-
лифицированного расследования и раскрытия преступлений, созданию следственных групп, должному взаимодействию сле-
дователей и органов дознания.
Для выполнения поставленных задач прокурор должен владеть оперативной обстановкой на соответствующей террито-
рии, знать результаты досудебного производства, располагать сведениями о характере расследуемых уголовных дел, состоя-
нии следствия, дознания на определенный период (раскрыто либо остается нераскрытым преступление, срок дознания или
следствия, задержано ли лицо, совершившее преступление, и т.д.), то есть иметь "банк данных".
В настоящее время в ряде прокуратур в этих целях используется автоматизированная система информационного обес-
печения надзора в досудебном производстве. Для того чтобы эта система успешно функционировала, необходимо своевре-
менное поступление в прокуратуру копий процессуальных актов следователя, дознавателя.
Для обеспечения задачи по своевременному выезду прокурора на место происшествия по обязательной категории дел в
прокуратуре должна быть разработана определенная, вытекающая из местных условий система получения и реализации ин-
формации о таких преступлениях. Эта система должна включать и механизм немедленного сообщения о сложных ситуациях
в вышестоящую прокуратуру с тем, чтобы к расследованию могли подключиться наиболее опытные следователи, прокуро-
ры-криминалисты и другие работники.
На уровне организации прокурорского надзора сказывается умение прокурора выделить в предмете надзора наиболее
"узкие места" или "горячие точки", т.е. соблюдение общих требований, предъявляемых к надзору за исполнением законов в
досудебном производстве, должны еще учитываться обстоятельства, вытекающие из состояния преступности и исполнении
требований закона при производстве предварительного расследования в районе, городе, области, крае, республике.
С нашей точки зрения, на основе анализа статистической и иной информации о состоянии законности прокурор должен
знать, когда и в каком направлении по этим и другим вопросам следует использовать предоставленные ему полномочия,
чтобы не допустить возможных нарушений закона или же в случаях отступлений от требований закона своевременно при-
нять меры к их устранению.
Представляется, что важный элемент организации работы по надзору за исполнением законов в досудебном производ-
стве – планирование. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов по категориям
уголовных дел либо по отдельным вопросам (исполнение требований закона при задержаниях и применении иных мер про-
цессуального принуждения за определенный период времени; исполнение требований закона при привлечении в качестве
обвиняемого; обеспечение права на защиту и т д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям требовани-
ям закона участках работы следователей и дознавателей.
К организации работы относится также распределение обязанностей по надзору за исполнением законов в досудебном
производстве, учет и контроль исполнения и другие вопросы.
34
О применении судами норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1 : [в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2007 №
1].
35
Печников, Н.П. Деятельность правоохранительных органов по расследованию, раскрытию и предупреждению преступлений : мо-
нография / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. – С. 67.

Страницы