Общий надзор прокуратуры, его задачи и проблемы эффективности. Печников Н.П. - 22 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Следует отметить, что основной объем работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве прихо-
дится на городские, районные и приравненные к ним прокуратуры, хотя надзор в этой отрасли осуществляют определенные
соответствующими приказами работники прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, Генеральной проку-
ратуры РФ.
При распределении обязанностей между работниками в городской, районной и приравненных к ним прокуратурах учи-
тывается штатная численность прокурорских работников, опыт работников по осуществлению надзора за исполнением зако-
нов в той или иной отрасли, объем работы в данной отрасли. В прокуратурах с небольшим составом работников надзор за
исполнением законов в досудебном производстве осуществляют чаще прокурор, его заместитель (при наличии такой долж-
ности). При этом обязанности между прокурором и заместителем распределяются по-разному. В частности, прокурор может
осуществлять надзор за исполнением законов при предварительном следствии, осуществляемом следователями прокуратуры
(наряду с решением и некоторых других вопросов в этой отрасли надзора), а заместитель – надзор за исполнением требова-
ний закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных
действий органами внутренних дел, производстве дознания дознавателями этих органов, производстве предварительного
следствия следователями органов внутренних дел. В более крупных прокуратурах надзор могут осуществлять прокурор, не-
сколько его заместителей и помощников.
Следует заметить, что на работников таких прокуратур дополнительно может быть возложен и надзор за исполнением
требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следст-
венных действий; производстве дознания дознавателями этих органов, а также надзор за исполнением законов в досудебном
производстве, осуществляемом иными органами. С учетом этого и распределяются между работниками обязанности.
В прокуратурах субъектов РФ имеются управления, отделы, которые осуществляют надзор за исполнением законов в
досудебном производстве, осуществляемом МВД (УВД), УФСБ, а также надзор за исполнением законов при производстве
предварительного следствия следователями прокуратуры субъектов РФ. В зависимости от структуры аппарата прокуратур
субъектов Российской Федерации надзор осуществляют работники следственных управлений, или управлений по надзору за
расследованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной дея-
тельностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью, или ра-
ботниками нескольких таких подразделений, а также работники отделов по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности; по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и т.д.
Следует обратить внимание, что в Генеральной прокуратуре Российской Федерации надзор за исполнением законов в
досудебном производстве осуществляют работники нескольких подразделений.
Так, например. В систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Россий-
ской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Рос-
сийской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокура-
туре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федера-
ции по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации (ч. 4 ст. 11 Закона о прокуратуре).
Обобщение следственной и судебной практики, а также изучение периодических изданий показывает, что наиболее
распространенное нарушение – это отказ в приеме сообщения о преступлении, либо в нарушение требований закона, отказе
в возбуждении уголовного дела.
Так, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывается в
приеме заявлений, сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются; нередко ра-
ботники милиции стремятся уговорить или заставить потерпевших не подавать заявления.
Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава
преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются
подлоги и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам проверок возбуждается около 50 тыс. уголов-
ных дел.
В результате укрытия преступлений создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к со-
вершению ими еще более тяжких преступлений.
К обстоятельствам, способствующим сокрытию преступлений, относятся, прежде всего: неумение либо нежелание рас-
крывать неочевидные преступления, то есть те, в которых отсутствуют сведения о лице (лицах), их совершившем; а также
нежелание производить расследование по не представляющим, по мнению работников органов дознания, следователей,
большой социальной опасности деяниям.
Сокрытием преступлений преследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо
освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представляющих
большую сложность.
Для повышения качества прокурорского надзора Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров проверки
исполнения требований закона в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, таможенных органах,
органах безопасности и дознания в войсках проводить систематически, но не реже раза в месяц.
Представляется, что методы прокурорского надзора за исполнением порядка приема, учета и разрешения заявлений и
сообщений о преступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них за-
ключаются в следующем.
Прокурор знакомится в органе внутренних дел, органе федеральной службы безопасности, таможенном либо ином ор-
гане с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учета поступившей информации по телефону,
телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета

Страницы