Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Печников Н.П. - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

2. РОЛЬ ПРОКУРОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
2.1. СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное след-
ствие.
16
Генеральный прокурор в своем приказе отмечает, что прокуроры в полной мере должны использовать предусмотрен-
ные ст. 37 УПК Российской Федерации полномочия для надзора за законностью деятельности органов дознания и предвари-
тельного следствия, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потер-
певших от преступлений. При этом исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уго-
ловного преследования.
17
В УПК РФ (п. 9 ст. 5) досудебное производство определено как уголовное судопроизводство с момента получения со-
общения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, должны защищать пра-
ва и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений.
18
В каждом случае обнаружения признаков пре-
ступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению собы-
тия преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Представляется, что предварительное
расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно
с ограничением конституционных прав и свобод граждан.
19
В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, за-
ключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение
прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей
прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно-процессуальное законодательство в основ-
ном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодатель-
ства.
С нашей точки зрения, указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением за-
конов в досудебном производстве по уголовным делам.
Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и
органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений – немедленно принимались меры к их
устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.
Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным де-
лам следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное расследование. Согласно
уголовно-процессуальному законодательству (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), следователь самостоятельно направляет ход рассле-
дования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, ко-
гда требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора.
20
Следователь наделен правом при несогласии с
отдельными решениями и указаниями прокурора предоставлять свои письменно изложенные возражения вместе с уголов-
ным делом вышестоящему прокурору.
К таким случаям закон относит решения и указания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалифи-
кации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, из-
бранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об из-
брании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его
прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.
Предмет надзора в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ус-
тановленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения рас-
следования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следст-
вие.
21
В УПК РФ учтены требования, вытекающие из положений Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов меж-
дународного права, международных договоров по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Так, в ходе
16
Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием : приказ Генеральной прокуратуры РФ № 31
от 18 июня 1997 г. : [с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ № 13 от 16.03.2006].
17
Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства : приказ
Генеральной прокуратуры РФ № 39 от 5 июля 2002 г. : [с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ № 13 от 16.03.2006].
18
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : федер. закон № 119-ФЗ от
20 авг. 2004 г. : [в ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ].
19
Печников, Н.П. Защита прав и свобод личности в уголовном процессе : монография / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос.
техн. ун-та, 2006; Печников, Н.П. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту : монография / Н.П. Печников. – Тамбов :
Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006 и др.
20
Печников, Н.П. Деятельность правоохранительных органов по расследованию, раскрытию и предупреждению преступлений : мо-
нография / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006.
21
О прокуратуре Российской Федерации : закон РФ № 2202-1 от 17 янв. 1992 г. : [в ред. от 02.03.2007 № 24-ФЗ].

Страницы