Права человека. Саблин Д.А. - 140 стр.

      Основное различие между двумя исторически сложившимися моделями
административной юстиции заключено в регламентации подведомственности. Это
значит, что в странах романо-германской семьи существует правило об
универсальной подведомственности: в орган административной юстиции подается
любая жалоба, связанная с незаконной деятельностью органов управления,
независимо от сферы общественных отношении, к которой она относится.
      В противоположность этой модели административные трибуналы,
создаваемые в США и Великобритании в конкретных сферах, имеют достаточно
узкую специализацию (например, разрешение конфликтов, связанных с
проблемами здравоохранения, занятости, деятельности полицейских органов и
др.). Члены этих специализированных квазисудебных органов назначаются (в
зависимости от значения самого трибунала) актами правительства либо отдельных
министерств и ведомств. Чаще всего они действуют на основе собственных
правил процедуры, утверждаемых соответствующим министром. В квазисудебной
деятельности наиболее ярко проявляется характерное для административных
учреждений совмещение функции следователя и судьи.
      Рассмотрим деятельность административной юстиции в странах
континентальной системы права на примере таких стран, как Франция, Германия
и Италия, а англо-американской — на примере США и Великобритании.
      Институт административной юстиции зародился во Франции еще в средние
века и в эпоху абсолютизма, а административное право как таковое имеет более
чем двухвековую историю. Из Франции этот специальный контрольный механизм
постепенно распространяется на другие страны континентальной Европы: со
второй половины XIX в. административные суды были учреждены в Германии,
Бельгии, Италии и Испании.
      Французская     доктрина   административной     юстиции,     признанная
классической, основана на разделении властей. Из теории разделения властей
делался вывод о том, что общегражданские суды, будучи органами, не
связанными с административными структурами, не должны вмешиваться в
деятельность последних. Следовательно, оценку действий административных
органов следует изъять из сферы общей судебной юрисдикции и образовать в
рамках самой государственной администрации особые учреждения.
      Принципы теории ответственности государственной власти во Франции
были заложены еще в конце прошлого века знаменитым постановлением
Трибунала по конфликтам по делу Бланко (1873). Это постановление гласит:
"Ответственность, которую может принять на себя государство за убытки,
причиненные отдельным лицам неправомерными действиями государственных
служб, не подпадает под принципы Гражданского кодекса в части регламентации
взаимоотношений граждан друг с другом".
140