Права человека. Саблин Д.А. - 141 стр.

     Таким образом, приведенное положение разграничивает гражданско-
правовую ответственность, вытекающую из споров между частными лицами, и
административно-правовую,     характеризующую      взаимоотношения     между
государственными службами и отдельными гражданами. Пределы гражданско-
правовой и административно-правовой ответственности были установлены
судебной практикой: если в действиях должностного лица усматривается
"служебная" вина, то такие дела относятся к компетенции административной
юстиции, которая может ставить вопрос об ответственности за противоправное
деяние.
     Видный французский административист Ж. Ведель различает две категории
вины должностного лица: 1) личная вина, характеризующаяся отсутствием связи
со службой (она может зависеть, в частности, от злого умысла и тяжести), за
которую чиновник должен отвечать перед общим судом; 2) вина, связанная с
несением службы, ответственность за которую инкриминируется только
администрации перед административным судом1.
     Из вышесказанного следует, что потерпевшее лицо может по своему
усмотрению предъявить административную жалобу на орган государственного
управления за вину должностного лица, связанную с исполнением служебных
обязанностей, либо гражданский иск на конкретного служащего, совершившего
противоправные деяния личного свойства. Если административный трибунал
считает, что рассмотрение конкретной жалобы не входит в его компетенцию, он
обязан назвать компетентный орган и передать дело на его рассмотрение. Во
Франции со времен революции 1789—1794 гг. судебная система разделена на две
самостоятельные ветви: общую судебную во главе с Кассационным судом и
административную, возглавляемую Государственным советом.
     Административная юстиция рассматривает жалобы на действия и акты
органов государственного управления и должностных лиц, затрагивающие права и
интересы частных лиц. Основную массу жалоб по первой инстанции
рассматривают административные трибуналы (их насчитывается 30). Они состоят
из председателя и трех-четырех членов. В 1987 г. было создано 5
административных апелляционных судов в качестве промежуточной инстанции,
куда поступают апелляционные жалобы на решения административных
трибуналов, за исключением некоторых категорий дел, обжалуемых
непосредственно в Государственный совет.
     В составе Государственного совета имеется секция по рассмотрению споров,
в которой от имени Совета рассматриваются кассационные и апелляционные
жалобы на решения нижестоящих административных судов. Судебная практика
исходит из того, что администрация обладает дискреционной властыо, но не
может быть дискреционных актов, т. е. актов, создаваемых по усмотрению
141
1
    Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 216.