Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 100 стр.

внутреннего инвестиционного процесса очень рассчитывали в начале 90-х годов, по существу, даже не началась.
Во всяком случае, сплошного «наступления» иностранных инвестиций в реальном секторе экономики не
произошло.
        К девальвации национальной валюты и либерализации цен добавилось и изменение правил
регулирования иностранного предпринимательства. Полученные в 1987—1988 гг. иностранным капиталом
льготы при организации производства были отменены (налоговые каникулы, беспошлинный экспорт товаров
собственного производства, таможенные льготы при импорте товаров для собственных производственных нужд,
право свободного использования валютной выручки для предприятий с зарубежными инвестициями). Были
лишены налоговых льгот также предприятия, расположенные в свободных экономических зонах (СЭЗ). Это
соответствовало идеям либерализации экономики, но противоречило идее привлечения иностранного капитала.
        В 1995 году начался поворот в политике привлечения иностранных инвестиций. Отчаявшись
сформировать общий благоприятный инвестиционный режим, правительство и Дума перешли к созданию
условий для инвестиций в отдельные крупные проекты, как правило, сырьевого характера. Прежде всего, это
относится к принятому 30 декабря 1995 года Закону РФ «О соглашениях о разделе продукции». Толчок
появлению этого закона дал проект освоения углеводородных ресурсов шельфа Сахалина. Но сам закон имеет
гораздо более универсальное значение, позволяя цивилизованно сформулировать отношения в области разведки
и добычи минерального сырья между государственными органами и иностранными инвесторами. Согласно схеме
раздела продукции уплата налогов и платежей во внебюджетные фонды заменяется разделом продукции (правда,
закон не предусматривает освобождения инвестора от платежей и сборов в региональные бюджеты). В развитие
этого закона в 1997—2000 гг. были приняты еще 6 федеральных законов «Об участках, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Этими законами определены 22
месторождения, которые могут быть переданы в разработку на условиях соглашений о разделе продукции (СРП).
        Изменившиеся после кризиса 1998 года условия экономического развития, переход к новой фазе
либерализации российской экономики с акцентом на развитие рыночных институтов обусловили принятие в 1999
году нового «Закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Этот закон претендует на создание
новых правовых рамок для привлечения и функционирования иностранного капитала в России. Безусловно, он
представляет собой шаг вперед по сравнению с действовавшим ранее законодательством 1991 года. Однако
главный элемент нового закона, а именно, «требование об отмене положения, допускающего ухудшение условии
функционирования предприятии с участием иностранного капитала при условии новых изменений в
законодательстве, сформулировано очень расплывчато». В то же время это является наиболее часто и настойчиво
упоминаемым самими иностранными инвесторами условием улучшения инвестиционного климата. Кроме того,
новый закон указывает, что «льготы при уплате таможенных платежей предоставляются иностранным
инвесторам при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным
законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». На
практике же получение статуса приоритетного проекта является весьма сложной и организационно запутанной
процедурой. Фактически это означает, что пока еще существующие льготы в этой области фактически
превращаются в нелигитимные.
        Следовательно, российская экономика имеет лишь один привлекательный для иностранных инвесторов
компонент - абсолютные преимущества по сравнению с большинством стран мира в области наличия запасов
природных ресурсов. В остальном инвестиционная привлекательность России выглядит весьма бледно на
международном рынке прямых инвестиций. Поэтому вряд ли можно ожидать существенного изменения их
динамики в обозримом будущем. С этой точки зрения изменение общей инвестиционной политики в пользу
стимулирования отдельных крупных проектов освоения сырьевых ресурсов представляется разумным. Трудно
сказать, насколько обоснованы надежды на привлечение к 2008 году до 85 млрд долларов США прямых
инвестиций при том, что вся накопленная за период 1988-2000 гг. сумма прямых иностранных инвестиций в
экономику России составляет только 14,5 млрд долларов США. Но, во всяком случае, в основе этих
предположений лежит реальная оценка действительных преимуществ российской экономики. История 90-х годов
показала, что попытки соревнования на мировом рынке производственного капитала в сфере
институционального строительства бесперспективны без конструирования ясных экономических преимуществ
страны.
        Распределение иностранных инвестиций в территориальном аспекте в расчете на душу населения
показывает наличие большего числа ареалов концентрации инвестиций, чем в случае с абсолютными размерами.
Это происходит, как правило, за счет территорий, обладающих эффективными природными ресурсами и низкой
плотностью населения. Таковы Камчатская, Магаданская области, Республика Саха (Якутия), Ненецкий и Ханты-
Мансийский автономные округа.
        Прямые иностранные инвестиции в отдельные субъекты Федерации являются чрезвычайно важным
фактором социально-экономической и особенно промышленной динамики. При этом в принципе не существует

                                                   106