Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 44 стр.

       особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических
интересов страны;
       недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и
мирового значения.
       К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их
части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько
субъектов федерации.
       Проблемное районирование основывается на двух основных подходах:
       Оценка регионов по степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы
индикаторов.
       К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию
природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов,
вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной
эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызывать необратимые
социальные и политические деформации.
       Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасности страны. Диагностика экономической
безопасности проводится по «сферам жизнедеятельности» (занятость, уровень жизни, правопорядок и т.д.). По
каждой сфере определяются уровни кризисности (в баллах) от 0 до 3. 3 – наиболее высокий уровень по группе
кризисных территорий.
       Оценка регионов по основополагающим проблемам и масштабам помощи в целенаправленном
оздоровлении.
       Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются
экономические, демографические, этнические, геополитические или же другие проблемы и их сочетания. С точки
зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов являются: отсталые
(слаборазвитые) и депрессивные, а также приграничные.
       Среди качественных признаков проблемных регионов есть и такой, как наличие ресурсного потенциала,
имеющего особое значение для национальной экономики. Регионы, обладающие исключительными, но не
используемыми (или не полностью используемыми) возможностями, в принципе могут стать плюсами роста или
регионами-локомотивами. Те из них, которые в лучшей степени приспособились к рыночным условиям, вполне
способны продолжать свое развитие без специальной государственной поддержки. Иное дело – малозаселенные и
малоосвоенные регионы, обладающие богатыми природными ресурсами, но не имеющие собственных
финансовых возможностей для их освоения. Например, регион Нижнего Приангарья, где сосредоточены
месторождения полиметаллов, золота, нефти и других полезных ископаемых, гидроресурсы, большие запасы
древесины. Такие регионы правомерно рассматривать как проблемные, а эффективной формой их
государственной поддержки являются федеральные целевые программы регионального развития.
       Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в
контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято
относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов
страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них
характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура
промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов,
относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими,
криминальными, экологическими проблемами.
       Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов не может быть однозначной. Многое
зависит не только от региональной дифференциации, но и от возможностей государства по оказанию реальной
поддержки наиболее слабым регионам. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных
критериев. Однако окончательное решение о придании тому или другому региону статуса «отсталого» должно
быть политическим. Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития
производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и
кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную
занятость и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть
значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. Поэтому пока главный путь –
это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ.
Возможности межрегионального перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут
возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране.
       Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в
среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были

                                                   50