История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 125 стр.

                                                                            125

      опыта. Она предполагала опору на идеально подобранных чиновников-бю-
      рократов, которые      функционально дифференцированы, действуют по
      определенным правилам, имеют особый корпоративный статус. В стране
      была проведена административная реформа, созданы новые органы
      центральной власти. В 1711г. был создан Правительствующий Сенат из 9
      человек, в руках которого сосредоточились административные,
      законосовещательные и судебные функции. Как высший административный
      орган в государстве он ведал всеми отраслями государственного управления,
      исполнял законосовещательные и исполнительные функции, руководил
      сбором налогов и их расходами, ведал торговлей и армией. До создания
      коллегий Сенат, через находившихся при нем комиссаров от губерний,
      осуществлял непосредственное руководство местными правительственными
      учреждениями. В конце правления Петра I Сенат стал высшей судебной
      инстанцией в государстве. Вместе с тем, в отличие от Боярской думы, он не
      был законодательным органом власти. Петр I считал себя, особенно, после
      того как стал императором, единственным творцом законов. Существовали
      различия и в способах комплектования этих правительственных учреждений.
      Боярская дума была сословным органом, с которой царь делил свою власть.
      Сенат изначально являлся бюрократическим учреждением, все члены
      которого назначались лично по усмотрению императора и были перед ним
      ответственны. Одним из главных нововведений Петра I стало создание в 1718
      – 1720гг. вместо приказов новых органов центрального управления - колле-
      гий. За основу было взято шведское коллегиальное устройство, которое Петр
      I считал наиболее пригодным для России. Формируя коллегии, царь
      надеялся, что коллегиальное устройство позволит ограничить произвол
      чиновников, изжить повсеместно распространенные в приказах волокиту,
      путаницу, взяточничество и казнокрадство. Преимущества коллегий царь
      видел и в более оперативном, объективном, эффективном решении
      государственных дел. Всего было создано 11 коллегий со строго
      дифференцированными направлениями работы и коллективным принятием
      решений.316 На правах коллегий находились Главный магистрат, основанный
      в 1720г. для управления городами и образованный в 1721г.           Синод,
      ведающий делами церкви. Одновременно некоторые приказные учреждения
      оказались нетронутыми. Были сохранены Преображенский и Сибирский
      приказы, Тайная и Медицинская канцелярии. Коллегия состояла из общего
      присутствия и канцелярии. В присутствие входили президент, вице –
      президент, по четыре советника и асессора. Президент назначался царем,
      вице – президент Сенатом с последующим утверждением императором.
      Формально же все коллегии были подчинены Сенату. Правила обязывали
      каждого члена коллегии поочередно высказывать свое мнение по

316
  Финансовыми делами занимались Ревизион-коллегия, Камер-коллегия,
Штатс-контор-коллегия; торговлей – Коммерц-коллегия; промышленностью –
Берг-мануфактур-коллегия; судебными делами – Юстиц-коллегия; городами –
Главный магистрат.