История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 126 стр.

                                                                             126

      обсуждаемой проблеме, а затем подписывать протокол. Решения
      принимались большинством голосов путем голосования. Однако последнее
      слово чаще всего оставалось за президентом коллегии, что нарушало
      коллегиальный принцип принятия решений в пользу единоличного.
      Контролю деятельности различных учреждений способствовала вновь
      созданная система тайного и официального надзора. С 1711г. сначала в
      Сенате, а затем и в других учреждениях появилась должность фискала.
      Фискалы должны были тайно проведывать обо всех нарушениях и
      злоупотреблениях чиновников и доносить главному фискалу (обер –
      прокурору). Доносительство вознаграждалось. Фискал получал часть
      штрафа, накладываемого на нарушителя. Однако фискалы не могли
      прекратить воровство, взяточничество и казнокрадство, потому что лишь
      регистрировали уже совершенные преступления, а не обеспечивали их
      предупреждение. Введение института фискалов стало олицетворением
      недоверия верховной власти к чиновникам, отражало полицейский характер
      петровского государства, снижало его авторитет в глазах общества. В 1722г.
      был введен официальный надзор, который осуществлялся через институт
      прокуратуры. За деятельностью Сената и коллегий следил генерал-прокурор,
      который лично докладывал царю317 о делах в правительстве, передавал ему
      волю монарха. Он мог остановить любое решение Сената, давал согласие на
      сенатские указы, следил за их исполнением. Данные полномочия, по сути
      превращали генерал-прокурора, названного Петром I «оком государевым», в
      первое лицо страны после монарха.318 Одним из достижений петровской
      реформации стало введение нового порядка комплектования органов
      управления и прохождения государственной службы. В 1722г. была принята
      Табель о рангах. Она стала государственным законом, определившим
      порядок прохождения службы и устанавливавшим иерархию служебных
      чинов. Табель разделила Государеву службу на гражданскую, военную и
      придворную. Была определена лестница служебных должностей. На
      гражданской и военной службе она состояла из 14 ступеней- классов
      (рангов), каждый из которых делился на чины. К низшему 14-ому рангу
      относились гражданский чин коллежского регистратора и военный –
      прапорщика, к высшему-1-ому классу- должности канцлера и фельдмаршала
      соответственно. Высшие чины «с I по 5» присваивались по воле императора
      за особые заслуги перед отечеством, занятие остальных должностей
      происходило в порядке карьерного роста. Табель вводила новый принцип
      назначения на должности и продвижения по службе. Ушел в прошлое при
317
    Петр жестко боролся со взяточничеством. Был повешен сибирский
губернатор Гагарин, колесован обер-фискал Нестеров, приговорен к смерти
вице-канцлер Шафиров. Но искоренить такие преступления ему не удалось.
Самым крупным вором был полководец и государственный муж, друг детства
царя князь Александр Меншиков, богатства которого равнялись бюджету
страны.
318
    Первым генерал-прокурором Сената стал сын музыканта, пасший в детстве
свиней, властный и сварливый Павел Ягужинский.