История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 161 стр.

                                                                            161

      противником антикрепостнических идей выступил князь М.Щербатов. Из
      логики рассуждений князя следовало, что помещик для своих крестьян –
      такой же единоличный господин, как самодержец всероссийский – для всех
      подданных российской короны. В конечном итоге, Уложенная комиссия не
      смогла     подготовить общий закон, который сгладил бы социальные
      противоречия. Попытка Екатерины II осуществить преобразования
      совместно с представителями различных социальных групп оказалась
      бесплодной. В связи с начавшейся в 1768г. русско-турецкой войной
      императрица «временно» приостановила работу Комиссии.395 Вместе с тем
      деятельность Уложенной комиссии не была совершенно бесполезной.
      Подготовленные Комиссией материалы и высказанные в ходе дискуссии
      идеи будут использованы Екатериной в ее административной и
      законодательной работе.
           Екатерининcкая      эпоха ознаменовалась крупными переменами в
      организации нового административного устройства и системы местного
      управления. Еще в начале своего царствования во время поездок по России
      императрица вынуждена была признать неудовлетворительное состояние
      местных государственных учреждений. В провинции отсутствовала
      налаженная система управления, способная проводить политику центральной
      власти. В губерниях и уездах царил произвол местной администрации,
      процветали взяточничество и коррупция. В 1764г. государыня издала
      специальный документ « Наставление губернаторам». Отныне основной
      фигурой местной администрации стал губернатор. Ему подчинялись все
      местные учреждения. При этом губернаторы объявлялись представителями
      царствующей особы и исполнителями ее воли. Свой вклад                   в
      совершенствование управления на местах внесла Уложенная комиссия 1767-
      1768гг., на заседаниях которой обсуждались многие недостатки деятельности
      провинциальных органов власти и предлагались меры по ликвидации
      существующих проблем. Комиссия послужила толчком к подготовке и
      проведению широкомасштабных преобразований в системе местной
      администрации. Пугачевский бунт 1773-1775гг, не встретивший серьезного
      противодействия со стороны слабой и неорганизованной местной власти,
      окончательно убедил Екатерину II в необходимости серьезного
      реформирования этой сферы. В конце 1775г. императрица подписала
      «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»,
      положившее начало проведению губернской (областной) реформы. Реформа
      преследовала несколько целей: усиление централизации и унификации всех
      местных учреждений, обеспечение более совершенного порядка в
      управлении, облегчение контроля над обширной территорией империи со

395
   После роспуска Уложенной комиссии вплоть до 1791г. продолжали
функционировать, выделившиеся из нее, некоторые частные комиссии. Они
помогали императрице в проведении реформ. Так, Комиссия по
государственному устройству разработала план будущего административного
деления страны, а также организации местной и судебной власти