История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 162 стр.

                                                                              162

      стороны центрального правительства. Кроме того, с помощью этой реформы
      Екатерина намеревалась укрепить позиции самодержавной власти, и,
      привлекая к местному управлению дворянство, создать в его лице надежную
      опору абсолютизму. Преобразования осуществлялись по направлениям
      совершенствования административно-территориального деления, создания в
      провинции новых учреждений, укрепления состава местной администрации,
      расширения участия земского элемента в управлении на местах. Для
      усиления оперативности в управлении было произведено разукрупнение
      губерний и уменьшение их размеров. Трехуровневая система деления страны
      на губернии, провинции, уезды сменилась двухуровневой – уезды и
      губернии. Бывшие провинции были преобразованы в губернии. В результате
      число губерний увеличилось с 23 до 50. Все уезды и губернии стали иметь
      по одинаковому числу жителей. Уезды насчитывали по 20-30 тысяч человек,
      губернии по 300-400тыс. соответственно. Увеличение числа губерний и
      уездов сопровождалось появлением новых городов, количество которых
      выросло почти в два раза. Городами становились все населенные пункты, где
      размещались уездная и губернская администрации. Укрепилась и стала более
      четкой система управления этими территориями. Местное управление
      состояло из административных, финансово-экономических и судебных
      органов власти. Главным административным и полицейским учреждением в
      губернии стало губернское правление в составе губернатора,396 вице-губер-
      натора и двух губернских советников. К финансово-экономическим
      учреждениям относились казенные палаты, которым были переданы права
      Камер, Ревизион, Мануфактур, и Берг-коллегий. Полномочия Юстиц-
      коллегии и Вотчинной коллегии получили судебные палаты. Развитием идеи
      отделения судебной власти от исполнительной стало создание на местах
      четко оформленной системы сословных судов. Свой суд получило каждое
      сословие. Дворян в губерниях судил верхний земский суд, в уездах –
      уездный суд. Дела горожан в губерниях рассматривал губернский магистрат,
      в уездах – городской магистрат. Государственных крестьян в губерниях

396
   При объединении двух-трех губерний образовывалось наместничество,
которое возглавлял генерал-губернатор. Институту генерал – губернаторства в
местном управлении отводилась особая роль. Генерал – губернатор был
наместником монарха в провинции, проводником политики центральной власти.
Он назначался непосредственно императрицей, был ее доверенным лицом.
Генерал – губернатор наделялся правом надзора за административной жизнью
губерний, мог отменять решения губернатора, вмешиваться в судебные
решения, вводить чрезвычайное положение. На своей территории он являлся
главнокомандующим, руководил полицией. Однако, модель генерал –
губернаторства оказалась недолговечной. Она не уменьшала, а даже усиливала
произвол власти на местах в лице генерал-губернаторов, действия которых не
были ограничены законом. Существование генерал-губернаторства в случае
ослабления позиций центра могло создать реальную угрозу и власти монарха и
децентрализации страны. Поэтому в 1797 Павел I ликвидировал этот институт
управления.