История России с древнейших времен до наших дней. Сапожникова Н.Д. - 184 стр.

                                                                           184

      из высокопоставленных сановников. Он должен был стать органом
      совещательного характера для предварительного рассмотрения исходящих
      от императора проектов законов, а также для наблюдения за исполнением
      законов с целью упорядочения законодательства. Исполнительная власть
      предоставлялась министерствам, губернским, окружным и волостным
      управлениям. Большое значение в проекте М.Сперанского придавалось
      реформе Сената. Он предлагал изменить саму структуру Сената, создав два
      самостоятельных учреждения - Правительствующий Сенат и Судебный
      Сенат.     Правительствующий Сенат должен был контролировать всю
      исполнительную власть от местных правлений до министерств. Судебный
      Сенат выступил бы верховным органом независимой судебной власти,
      которому подчинялись все остальные суды. На вершине власти находился
      император. Ему принадлежало исключительное право законодательной
      инициативы и окончательного утверждения законов. Император мог в
      любое время прервать работу Государственной думы и распустить ее,
      назначить новые выборы. Права монарха были хотя и широки, но все же
      ограничены. Реформатор проводил мысль о том, что власть царя должна
      строиться на прочных основаниях закона. Он предложил «правление,
      доселе самодержавное, постановить на непременном законе».        По сути
      М.Сперанский разработал план превращения самодержавной монархии в
      монархию конституционную. Согласно «Введению к уложению
      государственных законов» лица первых двух сословий (дворянство, купцы и
      мещане, государственные крестьяне), получали избирательные и основные
      политические права. Под политическими правами понималось право занимать
      те или иные должности в сфере управления. Третье сословие, к которому
      М.М.Сперанский относил крепостных крестьян, домашних слуг, рабочих
      наделялись по его плану общими гражданскими правами, в том числе правом
      защиты личности от произвола власти.
           В числе заслуг М. Сперанского – разработка эффективной финансовой
      реформы, которая тогда была крайне необходима стране. Бесконечные войны
      и неумелое хозяйствование дворян разоряли государство. В 1810 г. дефицит
      бюджета составлял более половины государственных доходов, а госу-
      дарственный долг равнялся 100 млн. рублей и не было ни малейшего
      резерва.436 М. Сперанский предложил установить жесткий контроль над
      расходованием государственных средств, создать новую денежную систему,
      ввести подоходный налог с помещичьих земель, изъять из обращения
      обесценившиеся ассигнации. Американский профессор М. Раэфф высоко
      оценил этот аспект деятельности М. Сперанского, считал, что его
      финансовые идеи намного опережали взгляды западноевропейских




436
   Чибиряев С. А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность,
политические взгляды М.М. Сперанского. М.: Наука, 1989. С. 93.