Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

2 СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛИТЕТА В СИСТЕМЕ
ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ТАРИФНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
После того, как в рамках соответствующих договоров на управление определены стратегические
цели деятельности управляющей компании (либо муниципальных коммунальных предприятий), встает
задача по формированию условий, в которых она будет иметь возможность их достичь. Данная задача
будет возникать каждый раз, когда будет возникать необходимость пересмотра или формирования но-
вых производственной и инвестиционной программ предприятия на очередной период регулирования.
Под формированием условий, прежде всего, понимается то, каким образом и в каком объеме будут
удовлетворяться финансовые потребности предприятия, т.е. вопросы формирования тарифов на комму-
нальные услуги.
Кроме того, для достижения сформулированных в договоре на управление целей необходимо соз-
дать систему стимулов для того, чтобы коммунальное предприятие было заинтересовано в их реализа-
ции, а также предусмотреть санкции для обеих сторон в случае невыполнения ими взятых на себе в
рамках договора на управление обязательств. Систем стимулов можно создать как в рамках договора на
управление, так и в рамках существующих сейчас взаимоотношений между коммунальными предпри-
ятиями и собственниками их имущества путем изменения системы тарифного регулирования данных
предприятий. Рассмотрим наиболее важные проблемы существующей в подавляющем большинстве го-
родов России системы тарифного регулирования муниципальных коммунальных предприятий.
Прежде всего необходимо отметить, что в рамках существующей системы взаимоотношений между
муниципалитетом (собственником имущества) и муниципальными коммунальными предприятиями не
определены цели функционирования последних. Как результат, в системе тарифного регулирования от-
сутствуют формализованные цели регулирования коммунальных предприятий. Разумеется, это не
означает, что руководители муниципальных коммунальных предприятий и органы местного
самоуправления не осознают целей существования коммунальных предприятий. Формализация целей
необходима для того, что можно было установить взаимные обязательства сторон для их достижения.
В настоящее время образование тарифа на жилищно-коммунальные услуги, как правило, происхо-
дит по принципу "издержки плюс рентабельность", т.е. к расчетной себестоимости продукции (услуг)
прибавляется определенный процент рентабельности и, исходя из этого, формируются итоговые значе-
ния тарифов по группам потребителей. Такая система, основанная на затратных принципах форми-
рования тарифов, никоим образом не стимулирует коммунальные предприятия к снижению себестои-
мости. В самом деле, если коммунальное предприятия снизит себестоимость услуг, то в рамках сущест-
вующей системы тарифного регулирования тариф также будет снижен. Если прибыль, включаемая в
тариф, рассчитывается как определенный процент от себестоимости, то снижение издержек приведет и
к снижению абсолютной величины прибыли, включаемой в тариф. В результате предприятие оказы-
вается заинтересованным в росте себестоимости.
Структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям предприятия. При-
чины этого кроются в нескольких обстоятельствах.
Во-первых, для определения тарифов на большинстве коммунальных предприятий используется
нормативная себестоимость, которая, как правило, весьма существенно отличается от фактических за-
трат предприятия на производство продукции (оказание услуг). При использовании отраслевых норма-
тивная себестоимость, которая, как правило, весьма существенно отличается от фактических затрат
предприятия на производство продукции (оказание услуг). При использовании отраслевых нормативов
не учитываются специфика деятельности конкретного предприятия (например, состояние его основных
фондов) и его реальные потребности, которые могут быть как выше, так и ниже нормативных величин:
отраслевые нормативы были установлены еще в советскую эпоху и весьма далеки от сегодняшних реа-
лий. Кроме того, некоторые статьи затрат практически не поддаются нормированию (например, обще-
ственные затраты).
Во-вторых, реалии российского бухгалтерского учета таковы, что себестоимость продукции (услуг)
коммунальных предприятий – величина, которая имеет очень малый экономический смысл и не от-
ражает реальных затрат предприятия по производству продукции или оказанию услуг. Фактически се-
бестоимость – это достаточно субъективное понятие, зависящее от изменений в нормативной базе. Так,

Страницы