Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 12 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

действующее законодательство не разрешает включать в себестоимость некоторые расходы, неизбежно
возникающие у всех коммунальных предприятий, например, убытки от недосбора платежей населения и
других потребителей (общеизвестно, что потребители, финансируемые из федерального бюджета, – во-
инские части, ФСБ и другие либо не платят за коммунальные услуги вообще, либо платят нерегулярно,
а отключать их по действующему законодательству нельзя), бюджетное недофинансирование и др.
В-третьих, составной частью себестоимости является амортизация. Экономический смысл аморти-
зационных отчислений состоит в том, что это финансовые ресурсы, которые должны быть потрачены к
концу отчетного периода на восстановление основных фондов предприятия до того состояния, в кото-
ром они находились в начале отчетного периода. Если абсолютная величина амортизационных отчис-
лений рассчитывается на основе балансовой стоимости основных средств и нормативных значений
амортизационных отчислений, то можно утверждать, что эта величина не будет соответствовать реаль-
ным потребностям предприятия на восстановление основных средств. К тому же, использование
включаемых в тариф амортизационных отчислений никак не регламентируется.
В-четвертых, при формировании тарифа не учитываются реальные потребности предприятия в
прибыли. Ряд необходимых расходов предприятия (например, часть процентов по обслуживанию по-
лученных займов) может быть произведена только из прибыли. Если включаемую в тариф прибыль рас-
считывать как определенный процент от себестоимости, то ее величины может не хватить для финанси-
рования необходимых расходов. Возможна и обратная ситуация, когда предприятие будет получать не-
обоснованно большую прибыль. Помимо этого, в рамках существующей системы тарифного регу-
лирования не определяются цели использования включаемой в тариф прибыли.
Одной из наиболее острых проблем существующей системы тарифного регулирования остается на-
личие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей полу-
чают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. При этом в наиболее тяжелом положе-
нии оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для
населения и бюджетных организаций.
Существующие процедуры формирования тарифов, как правило, не учитывают фактор плате-
жеспособности потребителей (прежде всего, населения) и финансовых возможностей бюджета. Не
учитываются и требования потребителей к качеству оказываемых услуг. Недооценка реальной платеже-
способности населения приводит к продолжению существования практики перекрестного субсидирова-
ния, увеличивает нагрузку на бюджет в виде дотаций регулируемым предприятиям. Переоценка плате-
жеспособности может привести к тому, что предприятие лишится практически единственного источни-
ка "живых" денег – платежей населения за коммунальные услуги. Неучет приемлемости тарифов для
промышленных потребителей приводит к неплатежам за коммунальные услуги; неучет возможностей
бюджета – к тому, что предприятия хронически не получают из него требующихся им финансовых ре-
сурсов.
Как правило, существующая система ценообразования рассматривает процесс предоставления
той или иной жилищно-коммунальной услуги как деятельности одной организации, выполняю-
щей основной объем работ по оказанию услуги, а не как совокупность взаимодействий несколь-
ких хозяйствующих субъектов. Такая ситуация приводит к тому, что деятельность отдельных органи-
заций, технологически задействованных в предоставлении услуги, не учитывается при формировании
тарифов на жилищно-коммунальную услугу. Так, при формировании тарифа на отопление нередко, ис-
ходя из стоимости производства тепла, не учитывая стоимость транспорта тепла по разводящим квар-
тальным сетям.
Отсутствует методология определения тарифа на ту или иную жилищно-коммунальную услугу, ес-
ли она предоставляет на территории муниципального образования несколькими предприятиями по раз-
ным ценам ввиду, например, объективно разной стоимости тепловой энергии от разных источников или
разных конкурсных цен на обслуживание жилищного фонда. Такая ситуация часто приводит к тому, что
утверждаемый тариф не формирует реального объема финансовых средств, необходимого для предос-
тавления услуги в пределах муниципального образования.
Существующая система ценообразования не учитывает формирование конкурентных взаи-
моотношений в ряде подотраслей ЖКХ. Формирование конкурентных отношений, в частности, в
сфере работ по обслуживанию жилищного фонда, приводит к формированию рыночных цен на кон-
кретные виды услуг на некотором сегменте рынка. Практика показывает, что эти цены существенно
ниже нормативных расчетных. Кроме того, эти цены могут отличаться в разных сегментах рынка. Од-
нако в настоящее время отсутствует методическая база для увязки совокупности рыночных цен на оп-

Страницы