Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 9 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Говоря об ответственности собственника по долгам созданных им юридических лиц (в частности,
МУП), необходимо учитывать возможность применения к нему мер ответственности за действие дан-
ных лиц. Возникающая в данном случае субсидиарная ответственность является дополнительной ответ-
ственностью к ответственности другого лица – основного должника по невыполненному обязательству.
Возникновение такой ответственности прямо предусматривается законодательством. Например, собст-
венник имущества учреждения (муниципалитет) несет ответственность по его долгам в случае недоста-
точности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения; на учредителя, собственника
имущества унитарного предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность в случае
банкротства такого предприятия, вызванного действиями этого учредителя, собственника (п. 3 ст. 56 ГК
РФ).
1.3.1 Договор на управление муниципальным имуществом
коммунальных предприятий
В настоящее время цели деятельности муниципальных коммунальных предприятий, как правило,
определяются в их уставах либо в рамках договоров о передаче соответствующей тарифной политики.
Сформируем основные требования к данному договору.
Во-первых, договор на управление должен быть срочным, причем, срок может быть довольно зна-
чительным (10 – 20 лет). Столь большой срок действия договора на управление необходим, если собст-
венник имущества включает в инвестиционную программу такие проекты, срок окупаемости которых
довольно велик. В этом случае управляющая компания, привлекая для реализации данной программы
заемные средства либо, финансируя ее за счет своих средств, должна иметь гарантии их возврата.
Принцип срочности договора на управление будет стимулировать развитие конкуренции в сфере управ-
ления муниципальным имуществом коммунальных предприятий (конкуренция за рынок).
Во-вторых, в рамках долгосрочного договора на управление целесообразно определить промежутки
времени, через которые будет пересматриваться тариф. Пересмотр тарифа необходимо увязать с фор-
мулировкой тактических целей собственника имущества на очередной период регулирования, т.е. фор-
мулировкой новой производственной и инвестиционной программы предприятия на данный срок.
В-третьих, при заключении договора на управление необходимо сформулировать стратегические
долгосрочные цели, которые собственник имущества хочет достичь в течение срока действия договора.
Эти цели должны согласоваться с целями (1) и (2) и быть привязаны к стратегическим планам развития
муниципального образования. Следует отметить, что такие планы могут предусматривать не только
расширение, но и сокращение населенных пунктов и их инфраструктуры. Одновременно с указанием
стратегического управления муниципальным имуществом при заключении договора на управление не-
обходимо формулировать более детальные планы существования предприятия на ближайший период
регулирования – производственную программу.
В-четвертых, в договоре необходимо зафиксировать обязательство собственника имущества – про-
водить такую тарифную политику, которая позволит достичь установленных стратегических целей за
весь период действия договора. Должны быть оговорены действия сторон в случае, если муниципалитет
не устанавливает тарифы на уровне, достаточном для выполнения производственной или инвестицион-
ной программы (например, снижение качества обслуживания населения либо отказ от проведения наи-
менее приоритетных мероприятий инвестиционной программы).
В-пятых, в договоре на управление необходимо предусмотреть санкции к сторонам (муниципалите-
ту и компании, управляющей муниципальным имуществом – коммунальной инженерной инфраструк-
турой) в случае нарушения ими своих обязательств. Основное требование к управляющей компании
– обеспечивать потребителей коммунальными услугами надлежащего качества и выполнять программу
по развитию муниципального имущественного комплекса. Требование к органу местного самоуправ-
ления – обеспечивать, прежде всего, тарифной политикой финансовые потребности предприятия, необ-
ходимые для реализации поставленных в договоре целей. Соответственно, если одна управляющая ком-
пания не будет обеспечивать, например, требуемое качество коммунальных услуг, то орган местного
самоуправления будет иметь право пересмотреть тарифы. И наоборот, если установленный уровень та-
рифов недостаточен для обеспечения надлежащего качества коммунальных услуг, управляющая компа-
ния должна иметь право на снижение качества коммунальных услуг либо на отказ от выполнения части

Страницы