Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 7 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

дений" – несобственников свидетельствует о его переходном характере, обусловленном переходным
характером самой экономики, неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняющей оп-
ределенные элементы прежней хозяйственной системы. Коммерческие предприятия, участвующие в
рыночных отношениях берут, на себя определенную ответственность и рискуют при этом собственным
имуществом. Участие в хозяйственном обороте юридических лиц-несобственников противоречит нор-
мальной экономической логике.
Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридиче-
ские лица, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах предприятия и уч-
реждения, поскольку с момента вступления в силу (8 декабря 1994 года) действующего в настоящее
время Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия могут создаваться лишь на
базе государственной и муниципальной собственности, а субъектом права хозяйственного ведения мо-
жет быть только государственное или муниципальное предприятие (ст. 113, 114 ГК РФ) как разновид-
ность коммерческих организаций.
Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и
"объеме" правомочий, которое они получают от собственника на закрепленное за ними имущество.
Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, ли-
бо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую деятель-
ность, является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать
или некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, или казенным предприятиям.
Ограниченность вещных прав хозяйственного ведения и оперативного управления вызвана необхо-
димостью более контроля собственника, прежде всего, публичного (государственного или муниципаль-
ного), за целенаправленным характером деятельности созданных им юридическим лиц-
несобственников. В условиях развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора
экономики конструкции таких вещных прав, как их субъектов-несобственников, обнаружили свои оче-
видные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования. Один из основных не-
достатков состоит в значительных возможностях злоупотреблениям такими организациями (а точнее
говоря, их руководящими органами) предоставленной им собственником экономической свободой, ис-
пользуемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью
передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для него условиях. Именно поэтому
право хозяйственного ведения ни по названию, ни по содержанию уже не является "полным", близким к
праву собственности.
В соответствии со ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения – это право государственного или му-
ниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собствен-
ника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Поскольку имущество, переда-
ваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического облада-
ния собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может
осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в
значительной мере – и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находя-
щимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и
не отвечают по обязательствам создавшего их собственника.
В отношении переданного в хозяйственное ведение имущества собственник-учредитель сохраняет
правомочия, предусмотренные п. 1 ст. 295 ГК РФ, т.е. он вправе:
• создать предприятие-несобственника (включая назначение директора, утверждение устава и оп-
ределение объема правоспособности);
• реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспре-
деление переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но, разумеется,
с соблюдением прав и интересов его кредиторов);
• осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего
предприятию имущества (в частности, проводить периодические проверки его деятельности;
• получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.
Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает необходимости заключения учре-
дителем (собственником имущества) какого-либо договора со своим унитарным предприятием, хотя на-
личие у него "права на получение части прибыли" не исключает возможности согласования размера
этой части с предприятием, если она прямо не определена в утвержденном собственником уставе. Де-
тальный порядок осуществления этих прав должен предусматриваться специальным законом о государ-
ственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Страницы