Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 6 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

ния и развития муниципальных коммунальных предприятий (производственную и инвестиционную
программы).
После того как сформулированы цели муниципалитета, к которым он должен стремиться при регу-
лировании муниципальных коммунальных предприятий, появляются задачи, во-первых, постановки
этих целей перед муниципальными коммунальными предприятиями, во-вторых, создания таких усло-
вий деятельности коммунальных предприятий, в которых они будут иметь возможность достичь по-
ставленных перед ними целей, в-третьих, создания механизмов контроля за тем, как регулируемое
предприятие достигает поставленных перед ним целей (создание системы мониторинга).
В данном случае под созданием условий подразумевается создание системы регулирования тарифов
на жилищно-коммунальные услуги и системы стимулов для эффективной деятельности коммунальных
предприятий. Система мониторинга должна затрагивать как муниципальные, так и немуниципальные
коммунальные предприятия (например, в отношении стандартов качества коммунальных услуг). Далее
под коммунальными предприятиями (если это не будет оговорено особо) будут подразумеваться муни-
ципальные предприятия ВКХ и теплоснабжения.
1.2 ПОСТАНОВКА ЦЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Очевидно, что цели деятельности муниципальных коммунальных предприятий не должны совпа-
дать (и, как показывает практика, не совпадают) с целями органа местного самоуправления. В настоя-
щее время, как правило, муниципальные коммунальные предприятия существуют в форме муниципаль-
ных унитарных предприятий (МУП), имущество которых принадлежит соответствующему органу ме-
стного самоуправления и находится у данных предприятий на праве хозяйственного ведения. Согласно
ст. 50 ГК РФ МУП являются коммерческими организациями, основная цель которых состоит в извлече-
нии прибыли. И хотя в ст. 295 ГК РФ за собственником имущества, находящегося в хозяйственном ве-
дении предприятия (в рассматриваемом случае собственником является орган местного самоуправле-
ния), закреплено право на получение части прибыли от использования данного имущества, само по себе
получение прибыли не может рассматриваться как одна из основных целей муниципалитета. В общем
случае орган местного самоуправления может преследовать и эту цель, однако она должна уступать по
приоритету целям (1) и (2).
Разумеется, это не означает, что коммунальные предприятия не должны ставить перед собой цель
извлечения прибыли. Плохо, когда собственник имущества, закрепляя его на праве хозяйственного ве-
дения за муниципальным предприятием, не определяет целей использования этого имущества.
1.3 ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ
Право хозяйственного ведения, на основе которого МУП используют имущество органа местного
самоуправления, а также оперативного управления составляют особую разновидность вещных
прав, неизвестную развитому законодательству. Это вещные права юридических лиц по хозяйствен-
ному и иному использованию имущества собственника. Они признаны оформить имущественную базу
для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц – несобственников,
что невозможно в обычном, классическом обороте.
При плановой регулированной экономике государство как собственник основной массы имущества,
будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновре-
менно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имуще-
ственный оборот "самостоятельных" юридических лиц – предприятия и учреждения, закрепляя за ними
свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться "правом
оперативного управления", а в последствии в законах о собственности было разделено на более широ-
кое по содержанию "право полного хозяйственного ведения", предназначенное для производственных
предприятий, и более узкое "право оперативного управления" – для госбюджетных и аналогичных им
учреждений.
Участниками рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжаю-
щиеся своим имуществом: граждане, включая индивидуальных предпринимателей; товарищества и об-
щества; кооперативы и т.д. Сохранение в российском имущественном обороте "предприятий" и "учреж-

Страницы