Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 5 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

1 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1.1 ФОРМАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИСТОВ
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации ме-
стного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, находящимся в веде-
нии муниципальных образований, относятся организации, содержание и развитие муниципальных энер-
го-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации. В ст. 31 указанного закона за органами местного са-
моуправления закреплена обязанность определять цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, и осуществлять регулирова-
ние цен и тарифов на их продукцию (услуги).
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать население коммунальными
услугами. Очевидно, что эта обязанность будет существовать и в будущем (по крайней мере, до тех пор,
пока будет существовать само муниципальное образование). Исходя из этого, можно сформулировать
следующие цели, стоящие перед муниципалитетом:
(1) иметь возможность обеспечить предоставление коммунальных услуг населению в необхо-
димом объеме и с заданными параметрами качества сейчас и в любой момент времени в будущем;
(2) обеспечить воспроизводство муниципального имущества в том объеме и с теми качествен-
ными характеристиками, которых было бы достаточно для достижения цели (1) при наиболее оп-
тимальном (с точки зрения собственника) управления данным имуществом.
Очевидно, что цель (2) вытекает из цели (1), а все остальные цели могут следовать их сформулиро-
ванных выше либо коррелировать с ними. Такими целями органа местного самоуправления могут быть:
• приемлемость тарифов для потребителей коммунальных услуг (данная цель очень важна и на-
прямую связана с социальной политикой муниципалитета);
• сокращение бюджетных расходов на ЖКХ, в том числе за счет привлечения внебюджетных ис-
точников финансирования инвестиционных программ муниципальных коммунальных предприятий;
• повышение инвестиционной привлекательности муниципальных коммунальных предприятий;
• повышение качества жизни населения (в том числе за счет повышения качества коммунальных
услуг и снижения тарифов);
• стимулирование коммунальных предприятий к эффективному использованию ресурсов (ресур-
сосбережение);
• стимулирование потребителей к рациональному и экономному потреблению коммунальных ус-
луг;
• недопущение загрязнения окружающей среды коммунальными предприятиями;
• получение части прибыли от использования имущества коммунальных предприятий.
Цель (1) предполагает, что перед муниципальными коммунальными предприятиями может быть
поставлена задача не только расширенного воспроизводства муниципального имущества, но и его со-
кращения. Примерами этого могут служить проекты по миграции с Севера, в рамках которых происхо-
дит сокращение населения и сжатие инфраструктуры городов. Таким образом, все программы по вос-
производству муниципального имущества коммунальных предприятий должны быть привязаны к стра-
тегическим планам развития муниципального образования.
Поскольку практически перед каждым муниципальным бюджетом стоит цель сокращения расходов
на ЖКХ, то цель воспроизводства муниципального имущества (2) включает задачу повышения инве-
стиционной привлекательности муниципальных коммунальных предприятий и привлечения внебюд-
жетных источников финансирования инвестиционных программ предприятий. Более того, можно гово-
рить о том, что в настоящее время муниципальное имущество коммунальных предприятий приносит
собственнику убытки (это наиболее характерно для предприятий теплоснабжения, так как практика по-
казывает, что дотации на разницу в тарифах на тепловую энергию могут "съедать" порядка 40 % всех
бюджетных расходов муниципальных образований). Перспективной же можно считать цель получения
прибыли или (по крайней мере) достижения безубыточности от использования муниципального имуще-
ства, в том числе находящегося у коммунальных предприятий.
В идеальном варианте все решения органа местного самоуправления, относящиеся к регулируемым
муниципальным коммунальным предприятиям, должны проходить "тестирование" на их соответствие
целям (1) и (2). На их основе следует формулировать конкретные задачи и программы функционирова-

Страницы