Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 28 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

3 МОНИТОРИНГ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
3.1 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МОНИТОРИНГА КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Предлагаемые принципы регулирования муниципальных коммунальных предприятий предполага-
ют предоставление им большой хозяйственной самостоятельности в течение регулируемого периода.
Однако это не означает, что орган местного самоуправления должен полностью забыть о существова-
нии этих предприятий до момента очередного пересмотра тарифов. Поскольку муниципальные комму-
нальные предприятия должны достигать поставленных собственником имущества целей и реализовы-
вать утвержденную производственную и инвестиционную программы, то очевидно, что необходимо
осуществлять промежуточный контроль за их деятельностью, а также за тем, как работа муниципаль-
ных коммунальных предприятий влияет на состояние другой муниципальной собственности (в частно-
сти, муниципального жилищного и нежилого фонда).
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос мониторинга коммунальных предприятий, не нахо-
дящихся в муниципальной собственности. Примерами таких предприятий могут служить ведомствен-
ные котельные, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. В этом случае вопросы состояния
муниципальной собственности, обслуживаемой немуниципальными предприятиями, должны отслежи-
ваться органом, на который возложены функции по мониторингу.
Мониторинг включает оперативный сбор и анализ информации, необходимой для своевременного
принятия решений по управлению ЖКХ. Выбор направлений мониторинга определяется спецификой
подотрасли ЖКХ и формой собственности.
В отношении немуниципальных предприятий муниципалитет выступает, с одной стороны, как
представитель интересов населения, с другой – как собственник муниципального жилищного фонда.
Как следствие, администрация осуществляет мониторинг за исполнением договоров на поставку ресур-
сов между коммунальными предприятиями и компаниями по управлению жилищным фондом (объемы
и качество услуг), а также мониторинг приемлемости тарифов для населения, технического состояния
муниципальной собственности, состояния взаиморасчетов с бюджетом (расчеты в денежной и неденеж-
ной форме, задолженность). Финансовое состояние немуниципальных предприятий и их деятельность
по оказанию услуг всем потребителям, кроме населения, представляет собой внутреннее дело этих
предприятий и не является объектом мониторинга со стороны администрации.
В отношении муниципальных предприятий муниципалитет, как собственник их имущества, прово-
дит мониторинг реализации утвержденных производственной и инвестиционной программ предпри-
ятия, а также его финансового состояния. В течение регулируемого периода может возникнуть ситуа-
ция, когда реальные финансовые потребности муниципальных коммунальных предприятий не будут
удовлетворяться при существующем уровне тарифов. Причины этого могут совершенно не зависеть от
самого предприятия (например, рост цен на энергоносители, изменения в законодательстве, ведущие к
изменению налоговой нагрузки, и т.д.). В этом случае задача мониторинга будет состоять в том, чтобы
сигнализировать об ухудшении финансово-экономического состояния регулируемого предприятия, ко-
торое произошло не по его вине, на основании чего регулирующий орган может инициировать процесс
пересмотра тарифа.
Но самое главное, мониторинг обеспечивает контроль за эффективностью менеджмента на пред-
приятии, позволяет иметь оперативную информацию о том, как реализуются производственная и инве-
стиционная программы предприятия.
Мониторинг, т.е. оперативный сбор информации, позволяет ускорить процесс подготовки решения
о необходимости пересмотра тарифов. Тем самым увеличивается гибкость тарифной политики и сво-
дится к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как у предприятий, так и у потребителей из-за
неожиданных изменений во внешней среде. Кроме того, информация, собранная в ходе мониторинга,
может быть использована в процессе рассмотрения и утверждения тарифов как для уточнения инфор-
мации, предоставленной предприятием в заявке на тариф на следующий регулируемый период, так и
для совершенствования самой методики регулирования.
Возможна (правда, чисто умозрительно) и другая ситуация, когда предприятие из-за дефляции или
уменьшений налогового бремени начинает получать финансовые ресурсы, превосходящие объективно
ему необходимые для реализации утвержденных производственной и инвестиционной программ. В
этом случае задача мониторинга – недопущение получения предприятием необоснованных финансовых
ресурсов. Однако такая ситуация вряд ли может возникнуть.

Страницы