Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Сазонов В.Г. - 121 стр.

                                                                                 121

      8.3 Планирование использования государственного имущества
       Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов
производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от
производства     автоматически    направлялись    в  распоряжение    государства   и
использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали
проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был
создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои
социальные и другие обязательства перед населением.
       В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по
идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер,
но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики,
финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия,
алкоголь и т.д. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность
производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять
инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже
сборщиков налогов. Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных
позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего
населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать
полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм
собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным
капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации
эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов
воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить
эффективность государственного сектора и всей экономики.
       При соблюдении определенных условий приватизация позволяет решать
экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится,
когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств
бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают
интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными
акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство,
зарубежные инвесторы.
       Закон «О приватизации государственного имущества» (в новой редакции от 21
июля 1997г. №123-ФЗ) ориентирует приватизацию на повышение эффективности
экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к
российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное
отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность
физических и юридических лиц, т.е. бесплатной раздачи государственного имущества не
должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе
ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет
работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые
платежи.
       Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе
акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с
инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия;
выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100%
акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы
хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг,
удостоверяющих право приобретения указанных акций.

      Таблица 8.3
      Нормативы распределения средств, полученных от приватизации
федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи
акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации