Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Сазонов В.Г. - 25 стр.

                                                                                   25

       Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том,
чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших
четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения
поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике
научных исследований, капиталовложений и т.п.
       Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на
среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два.
       В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного
планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные
годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония
превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное
экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые
общегосударственные планы социально-экономического развития формально не
являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие
и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих
программ в общенациональных интересах.
       Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как
«пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 – 1960), исходили из того, что
основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не
остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех
лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода,
инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они
пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки
и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ
экономического развития.
       Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического
развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии.
Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают
участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде
всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности.
Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные
специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют
управление экономического планирования и экономический совет.
       Управление экономического планирования (УЭП) является важной составной
частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором в ранге
государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется
бюро планирования, основная функция которого заключается в организации разработок
долгосрочных экономических планов. Оно также осуществляет координацию действий
всех административных подразделений правительства в области осуществления
наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом; анализирует и
оценивает общий потенциал нации; планирует и координирует основные мероприятия и
программы, относящиеся к развитию энергетики; курирует Национальный институт
прогнозных исследований.
       Созданный в 1952г. экономический совет формально придан управлению
экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьер-
министру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра
изучать положение дел в экономике и формулировать свое мнение о ее развитии, а также
готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и
другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным и экономическим
планированием. Этот совет является совещательным органом при премьер-министре.
       Разрабатывая очередной план, экономический совет исходит прежде всего из тех
целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьер-
министра о составлении нового плана, например, достижение экономической