Планирование и прогнозирование в условиях рынка. Сазонов В.Г. - 42 стр.

                                                                                  42

развития осуществляется в целом по стране и по отдельным регионам федеральными
органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации. Предложения
по прогнозу представляются ими в Министерство экономики РФ, которое разрабатывает и
представляет прогноз социально-экономического развития страны в Правительство РФ.
       Министерство экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и Центрального банка РФ разрабатывает и представляет в
Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в течение
прогнозного периода, содержащие основные макроэкономические показатели,
характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по
финансовой и экономической стабилизации, приоритеты социально-экономической
политики.
       После рассмотрения Правительством РФ сценарных условий Министерство
экономики РФ представляет в Министерство финансов РФ объемы и динамику валового
внутреннего продукта на прогнозный период; прогноз инфляции; объемы производства и
реализации товаров, работ и услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем
источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета);
расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и
импорта; прогноз валютного курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка
РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации.
       В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999г. и на период
до 2001г. определены основные цели и приоритеты социально-экономической политики
на прогнозный период, при этом предусмотрены два варианта социально-экономического
развития страны. Они основываются на единой концепции государственной политики и
принципиальных механизмах ее осуществления. Их различия определяются степенью
реализации поставленных целей, успехом в проведении программы реформ и
преодолении возникших угроз, остротой воздействия неблагоприятных факторов
экономического развития.
       Основной (целевой) вариант ориентирован на полную реализацию задач,
определенных постановлением Правительства РФ «Об утверждении программы
Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от
31 марта 1997 г. № 360. При этом предполагается максимально возможное использование
интенсивных факторов развития российской экономики и исключается возможность
принципиальных изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической
конъюнктуры и других факторов. При выполнении этих условий с 1998 г. прогнозируется
выход на устойчивые положительные темпы прироста валового внутреннего продукта
(ВВП), которые к 2001 г. составят около 5%.
       Второй вариант, предусмотренный постановлением Правительства РФ «О
разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999
год и проекта федерального бюджета на 1999г., параметров прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных
характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года»,
предполагает возможность активизации проявления угроз и негативных факторов,
которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки, а также
более медленное, чем в первом варианте, решение узловых задач и определение
негативных    тенденций.     В    первую    очередь к   этим   факторам   относятся
неудовлетворительное развитие законодательной базы экономической деятельности
(сроки принятия и содержание Налогового кодекса, законов, определяющих правовой
режим совместной хозяйственной деятельности российских и иностранных инвесторов по
соглашениям о разделе продукции, развитие рынка земли и т. п.), замедленный темп
институциональных преобразований, низкая собираемость налогов и продолжение
кризиса платежей, а также дальнейшее развитие мирового финансового кризиса и
возможное усиление его негативного воздействия на российскую экономику. Устранение