История Тамбовского края: век XX-й. Слезин А.А - 20 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ
В. В. Красников
Придя к власти, большевики осознали, что реализация поставленных партией целей невозможна без созда-
ния собственной управленческой структуры, которая должна была наполняться преданными партийной идеоло-
гии кадрами. Проблема кадров сразу стала рассматриваться как главная на всех государственных уровнях. Но
приступить к кадровой политике большевики смогли только с началом мирного периода, так как предыдущая
работа по комплектованию кадрового состава партии носила ярко выраженный милитаризованный характер,
что было оправдано условиями военного времени.
Период гражданской войны серьезным образом сказался на кадровом составе партийных структур. Во-
первых, после ее окончания партийные организации, особенно в регионах, затронутых антоновским восстани-
ем, понесли тяжелые кадровые потери. Например, в Тамбовском и Кирсановском уездах потери во время вос-
стания составили более 75 % деревенских партийных работников. Всего в губернии было убито более тысячи
коммунистов. Во-вторых, персональный состав советских и партийных организаций требовал коренной реорга-
низации, что было возможно лишь при условии появления большого количества работников на местах. Приме-
ром могут служить доклады, поступавшие в губком из уездов. В одном из них говорилось, что уездной партий-
ной организации для перестройки ее работы необходимо как минимум 60 коммунистов, а прислано только 8. В-
третьих, руководящие места в партии заняли люди, которые привыкли к военным методам и вседозволенности
в управлении. Такие методы управления были преобладающими, а контроль за порядком осуществления управ-
ления практически не велся. К концу войны слой таких руководителей занимал ведущие позиции в аппарате.
Были и другие руководители, однако, можно с уверенностью сказать, что к моменту перехода к нэпу местный
руководящий партийный состав представлял собой сложный и неоднородный аппарат. Но господствующая
управленческая психология сформировалась в ходе гражданской войны, что и предопределило методы и стиль
работы партийно-государственных кадров. Особенно неудовлетворительным было состояние низших управ-
ленческих структур. Характеристика низовых руководителей была иллюстрацией к положению в РКП(б) в це-
лом. Состав низовых организаций был слишком пестрый, как говорилось в отчете одного из членов Козловско-
го укома Тамбовской губернии от февраля 1920 г. "За небольшим исключением всех коммунистов можно раз-
бить на три категории: коммунисты-обыватели, тяпкины-ляпкины и просто обросшие мхом". Отчет показывает,
что кадровый потенциал, особенно на местах, был крайне слаб. У местных партийных организаций порой по-
просту некого было выдвигать. Процесс поиска подходящих кадров для укрепления многочисленных слабых и
разрозненных парторганизаций стал постоянным.
Первой попыткой упорядочения кадровой политики стала, проводившаяся с июля 1921 г. Всероссийская
перепись ответственных работников. Переписи подлежали все партийные и советские кадры. Ее итоги, с точки
зрения партийного руководства, показали неудовлетворительный социальный состав кадровых работников. В
45 губерниях, где она проводилась, среди ответработников рабочие – 34,6 %, крестьяне – 16,3 %, служащие –
20,7 %, дети рабочих и крестьян – 13,5 %, прочие – 14,9 %. Среди председателей уисполкомов, секретарей и
членов президиумов укомов было много выходцев из других партий. Уровень общеобразовательной подготов-
ки был крайне низок, большинство кадрового состава не имело необходимой подготовки.
Следующей была поставлена задача учета и перераспределения существующих кадров. Октябрьский 1921
г. пленум ЦК РКП(б) принял постановление "Об учете ответственных работников и порядке их распределения".
В нем отмечалось: "Рациональная постановка учета в настоящее время приобретает особо важное значение,
ввиду необходимости наладить правильное распределение работников и максимально целесообразное их ис-
пользование". Учету подлежали все пригодные для работы члены партии, как занимавшие ответственные по-
сты, так и занимавшие их ранее не менее 6 месяцев, а также работники, вновь выдвигаемые на ответственные
должности. На каждого внесенного в списки заводилось личное дело, без предъявления которого президиуму
губкома никто не мог быть утвержден на должность. Распределение работников, не стоящих на особом учете,
производилось в пределах уезда укомом самостоятельно. Перемещение и назначение ответработников произво-
дилось только по постановлению президиума губкома. Рядовые работники, прибывающие в распоряжение губ-
кома, распределялись заведующим организационным отделом.
Другим способом решения кадровой проблемы стали уже испытанные методы – переброски и выдвижения
работников. Изначально к переброскам и мобилизациям большевиков вынуждали объективные условия граж-
данской войны. К ее концу РКП(б) поразил не только кадровый, но и организационный кризис. Мобилизации
проводились с трудом: люди устали от бесчисленных кадровых перестановок. Переброски затронули тысячи
коммунистов. Кроме перемещений по линии ЦК широко применялись внутригубернские переброски партий-
ных работников. К "ротации" часто относились негативно. Осенью 1921 г. секретарь Тамбовского губкома Б.А.
Васильев подписал секретный циркуляр, в котором говорилось: "Всюду товарищей, перебрасываемых губко-
мом, встречают подозрительно. Их рассматривают или как секретных сотрудников по борьбе с контрреволюци-
ей, которые приехали разгонять и арестовывать местных работников, или как на проштрафившихся, отправлен-
ных в ссылку".
К переброскам прибегали не только ради пополнения кадрового состава. Зачастую они были способом
разрешения различных кадровых проблем. В плане работы ЦК РКП(б), утвержденном 26 мая 1921 г., говори-

Страницы