Правоведение. Соломатин А.Ю - 10 стр.

                   АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО                                  те служащие, которые наделены правом совершать действия, принимать
                                                                           решения, влекущие правовые последствия. Они издают правовые акты
     Административное право является частью публичного права и             (приказы,     распоряжения),      осуществляют      регистрационные     и
выполняет охранительную функцию. Это означает, что значительная часть      распорядительные действия, ведают денежными средствами.
норм административного права содержит установления-запреты, т.е. такие         Среди должностных лиц наибольшим объемом полномочий пользуются
общеобязательные правила (нормы), которые под угрозой административного    руководители государственных органов, предприятий и учреждений. Им
принуждения запрещают определенные поступки либо обязывают граждан,        предоставлено право найма и увольнения работников, применения к ним мер
организации совершать юридически обязательные действия. Такие правила      поощрения и взыскания. Особое положение занимают представители
адресуются гражданам или определенным организациям либо обращены           исполнительной (административной) власти (сотрудники милиции,
исключительно к должностным лицам государственных органов и органов        представители пожарного, санитарно-эпидемиологического надзора и др.),
местного самоуправления, к руководству коммерческих организаций и          которые в пределах своей компетенции полномочны предъявлять властные
предприятий. Это нормы, определяющие должное поведение в общественных      требования, принимать решения, обязательные для лиц, не находящихся в их
местах, правила дорожного движения, пользования общественным               служебном подчинении, а равно учреждениями, организациями (их
транспортом, а также ветеринарные, санитарные, противопожарные правила,    должностными лицами) вне зависимости от форм собственности.
правила рыбной ловли, охоты, хранения и использования взрывчатых и             Служащие,      относящиеся       к     вспомогательному     персоналу
радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима,       (делопроизводители, технические секретари и др.), как правило,
таможенные правила, правила паспортной системы и др.                       осуществляют материально-технические операции, т.е. обслуживают
     Административное право, выполняя охранительную функцию права,         служебную деятельность руководителей, представителей власти и других
определяет те или иные проступки в качестве правонарушающих, т.е.          должностных лиц.
административных правонарушений, устанавливает в этой связи виды и             Независимо от занимаемой должности на всех государственных
конкретные меры административной ответственности за их совершение.         служащих налагаются некоторые ограничения. Им запрещается: принимать
Иногда в учебной литературе эту часть административного права именуют      участие в забастовках; заниматься предпринимательской деятельностью;
«полицейским правом», имея в виду, что оно представляет собой подотрасль   оказывать не предусмотренные законом услуги физическим и юридическим
административного          права,      представленную      совокупностью   лицам с использованием служебного положения, получать за них
административно-правовых норм, регулирующих деятельность органов           вознаграждения и др., что несовместимо с государственной службой.
государства и иных формирований по обеспечению охраны общественного             Функции государственного управления достигаются посредством
порядка и общественной безопасности и порядка использования в этих целях   определенных административно-правовых форм. Административно-
мер административно-принудительного характера.                             правовые формы - это принимаемые в рамках компетенции органа
     Государственная служба есть профессиональная деятельность по          государственного управления (должностного лица) правовые акты и
исполнению        полномочий      государственных     органов    лицами,   совершаемые на их основе юридически значимые действия. Среди основных
занимающими должности в государственных структурах. Это вид                форм выделяют правовые акты управления и административный договор.
деятельности, связанный с реализацией задач и функций государства.              Правовой акт управления, или административно-правовой акт,
     Соответственно, государственный служащий - это гражданин              представляет основанное на законе одностороннее юридически властное
Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном                 волеизъявление. Такой акт подзаконен, может быть нормативным или
федеральным законом, обязанности по государственной должности за           индивидуальным. Юридическая форма этих актов - постановления,
денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет средств             распоряжения, решения, приказы, инструкции. Постановления и
федерального или соответствующего регионального бюджета.                   распоряжения принимает Правительство РФ. Распоряжения издают также и
      Федеративный характер Российского государства обусловливает          главы краевых (областных) администраций. Приказы исходят, как правило, от
 наличие двух видов государственной службы:                                руководителей единона-чальных органов исполнительной власти (министров,
      1) федеральная государственная служба (служащие замещают должно      руководителей государственных комитетов и др.). Распространенным актом в
 сти в федеральных структурах, их правовое положение регулируется исклю    сфере государственного управления является инструкция (лат. instructio) —
 чительно федеральным законодательством);                                  подзаконный нормативный акт, который разъясняет и определяет порядок
      2) государственная служба субъектов Федерации.                       применения законодательного акта, приказа министра или руководителя
      По     характеру   полномочий      все  государственные   служащие   иного государственного органа.
 подразделяются на должностных лиц и вспомогательный персонал. К                Для того чтобы правовой акт действовал, он должен отвечать ряду
 первым относятся                                                          требований: быть обоснованным; быть изданным полномочным органом в
                                      18                                   рам-
                                                                                                              19