Основы и современные формы региональной промышленной политики. Точеная Т.И. - 40 стр.

UptoLike

Составители: 

40
1) ðàçðàáîòêà öåëåé è ïðèîðèòåòîâ;
2) èíñòèòóöèîíàëüíî-ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå âûáðàííûõ
ïðèîðèòåòîâ;
3) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé;
4) ïðàâîîáåñïå÷åíèå (ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íîðìàòèâ-
íûõ ñòðóêòóð è äîêóìåíòîâ).
Öåëè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ ìîãóò áûòü îïðåäå-
ëåíû çàäà÷àìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå çàäà÷àìè îáåñ-
ïå÷åíèÿ ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ñòðàòåãè÷åñêîé êîí-
êóðåíòîñïîñîáíîñòè, ñîçäàþùèìè áàçó äëÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ðû-
íî÷íîãî (îáìåííîãî) ïîòåíöèàëà. Ýòè öåëè òðàíñôîðìèðóþòñÿ íà
ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñ ó÷åòîì öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ ñîîòâåò-
ñòâóþùåé òåððèòîðèè. Â îñíîâå äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé ëå-
æàò ïðîäóêòîâûå è òåõíîëîãè÷åñêèå èííîâàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè
âûÿâëåííûõ ïîòðåáíîñòåé â èííîâàöèÿõ èñïîëüçóþò ìåõàíèçìû
ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è îáëàñòíûõ) çàêà-
çîâ, íîñÿùèõ êàê îáÿçàòåëüíûé (äëÿ ïðèîðèòåòíîé ïðîäóêöèè),
òàê è èíäèêàòèâíûé õàðàêòåð (äëÿ ïðîãíîçèðóåìûõ ïîòðåáíîñòåé).
 ïåðèîä ðåôîðì èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü íàõîäèëàñü íà î÷åíü
íèçêîì óðîâíå: îòñóòñòâîâàëè íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ âîçíèê-
íîâåíèÿ ó ïðåäïðèÿòèé ñòèìóëà ê èííîâàöèÿì. Âíåøíèå è âíóò-
ðåííèå ðåàëèè îêàçàëèñü òàêîâû, ÷òî çàäà÷ó âûæèâàíèÿ íà ðûíêå
â óñëîâèÿõ ñïàäà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèé ðåøàëè
çà ñ÷åò íå àêòèâèçàöèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, à çà ñ÷åò
àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áàðòåðà, íåïëàòåæåé, íåâûïëàòû çàðï-
ëàò ðàáîòíèêàì. Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåëè è îñîáåííîñòè êîðïîðà-
òèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè â Ðîññèè, ïîçâîëÿþùèå íå-
ýôôåêòèâíîìó è ðåàëèçóþùåìó ñîáñòâåííûå èíòåðåñû ðóêîâîäè-
òåëþ ïðåäïðèÿòèÿ èãðàòü äîìèíèðóþùóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ðàñ-
ïðåäåëåíèåì è ïðèñâîåíèåì ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿ-
òèÿ. Ïîýòîìó èìåííî â îáëàñòè ðåôîðìû ìåõàíèçìîâ ïðèíÿòèÿ è
êîíòðîëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé è ëå-
æàò, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, óñëîâèÿ, êîòîðûå ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè
äëÿ ïðîáóæäåíèÿ èíòåðåñà ê èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàç-
âèòèÿ ñïðîñà ñî ñòîðîíû ïðåäïðèÿòèÿ íà ðåçóëüòàòû ÍÈÎÊÐ.
Ïðîâîçãëàøåíèå íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà
â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðàòåãèè  äåëî áëèæàéøåãî áóäóùåãî. Ïðîâåäåíèå òàêîé ïîëèòèêè
íåâîçìîæíî áåç òùàòåëüíî ïðîäóìàííîé ñèñòåìû ìåð, îñíîâàííîé
     1) ðàçðàáîòêà öåëåé è ïðèîðèòåòîâ;
     2) èíñòèòóöèîíàëüíî-ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå âûáðàííûõ
ïðèîðèòåòîâ;
     3) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé;
     4) ïðàâîîáåñïå÷åíèå (ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íîðìàòèâ-
íûõ ñòðóêòóð è äîêóìåíòîâ).
     Öåëè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÏÏ ìîãóò áûòü îïðåäå-
ëåíû çàäà÷àìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå çàäà÷àìè îáåñ-
ïå÷åíèÿ ìàêðîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è ñòðàòåãè÷åñêîé êîí-
êóðåíòîñïîñîáíîñòè, ñîçäàþùèìè áàçó äëÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ðû-
íî÷íîãî (îáìåííîãî) ïîòåíöèàëà. Ýòè öåëè òðàíñôîðìèðóþòñÿ íà
ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñ ó÷åòîì öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ ñîîòâåò-
ñòâóþùåé òåððèòîðèè. Â îñíîâå äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ öåëåé ëå-
æàò ïðîäóêòîâûå è òåõíîëîãè÷åñêèå èííîâàöèè. Äëÿ ðåàëèçàöèè
âûÿâëåííûõ ïîòðåáíîñòåé â èííîâàöèÿõ èñïîëüçóþò ìåõàíèçìû
ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è îáëàñòíûõ) çàêà-
çîâ, íîñÿùèõ êàê îáÿçàòåëüíûé (äëÿ ïðèîðèòåòíîé ïðîäóêöèè),
òàê è èíäèêàòèâíûé õàðàêòåð (äëÿ ïðîãíîçèðóåìûõ ïîòðåáíîñòåé).
 ïåðèîä ðåôîðì èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü íàõîäèëàñü íà î÷åíü
íèçêîì óðîâíå: îòñóòñòâîâàëè íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ âîçíèê-
íîâåíèÿ ó ïðåäïðèÿòèé ñòèìóëà ê èííîâàöèÿì. Âíåøíèå è âíóò-
ðåííèå ðåàëèè îêàçàëèñü òàêîâû, ÷òî çàäà÷ó âûæèâàíèÿ íà ðûíêå
â óñëîâèÿõ ñïàäà ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ïðåäïðèÿòèé ðåøàëè
çà ñ÷åò íå àêòèâèçàöèè èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, à çà ñ÷åò
àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áàðòåðà, íåïëàòåæåé, íåâûïëàòû çàðï-
ëàò ðàáîòíèêàì. Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåëè è îñîáåííîñòè êîðïîðà-
òèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè â Ðîññèè, ïîçâîëÿþùèå íå-
ýôôåêòèâíîìó è ðåàëèçóþùåìó ñîáñòâåííûå èíòåðåñû ðóêîâîäè-
òåëþ ïðåäïðèÿòèÿ èãðàòü äîìèíèðóþùóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ðàñ-
ïðåäåëåíèåì è ïðèñâîåíèåì ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿ-
òèÿ. Ïîýòîìó èìåííî â îáëàñòè ðåôîðìû ìåõàíèçìîâ ïðèíÿòèÿ è
êîíòðîëÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé è ëå-
æàò, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, óñëîâèÿ, êîòîðûå ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè
äëÿ ïðîáóæäåíèÿ èíòåðåñà ê èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàç-
âèòèÿ ñïðîñà ñî ñòîðîíû ïðåäïðèÿòèÿ íà ðåçóëüòàòû ÍÈÎÊÐ.
     Ïðîâîçãëàøåíèå íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà
â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðàòåãèè — äåëî áëèæàéøåãî áóäóùåãî. Ïðîâåäåíèå òàêîé ïîëèòèêè
íåâîçìîæíî áåç òùàòåëüíî ïðîäóìàííîé ñèñòåìû ìåð, îñíîâàííîé

40