Содержание и методика социально-медицинской работы. Василенко Н.Ю. - 81 стр.

        а) автоматически приравняли любые платные виды деятельности (в том числе уставные)
государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства к предпринимательским;
        б) автоматически приравняли чистый доход, получаемый ими в результате культурной
деятельности, к предпринимательской прибыли;
        в) самовольно, по сути дела, отменили все налоговые льготы в части уплаты налога на
прибыль.
        Характерная практика: для учреждений культуры и искусства, являющихся
собственностью субъектов Российской Федерации, и муниципальных учреждений основным
аргументом со стороны налоговых инспекций является: «Положение об основах хозяйственной
деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (в части налоговых льгот)
обязательно к исполнению только в отношении федеральной собственности, для остальных
учреждений они носят рекомендательный (читай — необязательный) характер, в то время как для
учреждений культуры и искусства, являющихся федеральной собственностью, выдвигается другой
аргумент: «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (где также
декларируются налоговые льготы) не относится в разряду документов, требующих
неукоснительного соблюдения.
        В результате, начиная с 1996 года, с муниципальных и государственных учреждений
культуры стали требовать налоговых перечислений с суммы превышения доходов над расходами
как по основной (уставной), так и по неосновной (предпринимательской) деятельности в полном
объеме.
        Многочисленные публикации последних лет свидетельствуют: для многих руководителей
учреждений культуры страх оказаться «заложником» налоговых органов (боятся «заработать», а
то «отберут») является сдерживающим мотивом для развития не только предпринимательских
форм деятельности, но даже традиционных видов платных культурных услуг.
        Эффективное стимулирование предпринимательской деятельности (также как и платных
форм культурной деятельности) учреждений культуры и искусства невозможно без:
• безусловного освобождения от налогообложения суммы превышения доходов над расходами
    в части предоставления платных культурных (уставных) услуг;
• освобождения от уплаты налога с прибыли, полученной от предпринимательской
    деятельности, если она полностью идет на укрепление материально-технической базы
    учреждений.
         При этом мы не предлагаем разработку нового законодательства, речь идет о четком
исполнении хотя бы тех законов и положений, которые уже были изданы. Без восстановления
(произвольно отмененных) налоговых льгот все усилия по активизации предпринимательской
деятельности некоммерческих организаций культуры представляются бессмысленными.
        Для тех учреждений культуры и искусства, руководители которых все же пытаются
развивать предпринимательскую деятельность, наиболее характерной формой является сдача
помещений в аренду сторонним организациям. Преимущества данной формы очевидна: она не
требует никаких дополнительных вложений (что в современных условиях немаловажно), но
позволяет иметь достаточно стабильный доход. К сожалению, на практике часто арендные
отношения доставляют арендодателям проблем больше, чем доходов.
        Следует сразу оговорить: аренда не считается перспективной (даже удачной) формой
развития предпринимательской деятельности учреждений культуры и искусства. Однако, она
получила широкое распространение и также нуждается в более четком правовом регулировании.
Правовое регулирование должно касаться в первую очередь полномочий учреждений культуры и
искусства, которые фактически не являются собственниками своих зданий (они передаются им в
оперативное управление) и могут, строго говоря, передавать свои помещения напрямую только в
субаренду (что по существующему законодательству запрещено).
        Опыт Петербурга показывает, что единственно возможным решением данной проблемы
является заключение договоров аренды не напрямую, а через Комитет по управлению
государственным имуществом (КУГИ), поскольку недвижимое имущество учреждений культуры
принадлежит городу, то есть, является государственной собственностью. Преимущество
заключения договоров аренды КУГИ (с разрешения балансодержателя, то есть учреждения
культуры и искусства) помимо своей законности, состоит в том, что контроль над платежами
(арендной платой) в этом случае возлагается на данный орган.
        Поскольку основные проблемы арендных отношений учреждений культуры и искусства со
своими арендаторами заключаются в задержках платежей, нарушении условий, касающихся

                                            82