Содержание и методика социально-медицинской работы. Василенко Н.Ю. - 79 стр.

вызывают серьезные возражения, поскольку, как правило, это не влечет соответствующего
увеличения бюджетных поступлений из центра. Попытка в марте 1998 года Министерства
культуры передать 18 учреждений из федеральной собственности Москве как субъекту Федерации
привела к серьезному конфликту (правительство города согласно было принять в свое ведение
такие популярные и доходные объекты как театр «Сатирикон», театр Б. Покровского, музей-
заповедник «Царицино», однако категорически отказалось от филармонических коллективов).
        Достаточно сложными являются также отношения на местах между органами культуры
городских и районных администраций и подведомственными им муниципальными учреждениями
культуры и искусства.
        Таким образом, сложившаяся в России политика управления учреждениями культуры и
искусства, с точки зрения горизонтальной иерархии — это политика органов, независимых друг от
друга, в разных секторах сферы культуры и искусства. С точки зрения вертикальной иерархии, это
стремление центра переложить ответственность за содержание этих учреждений на региональные
и местные органы власти при сохранении существующей системы концентрации рычагов
управления и механизмов финансирования на федеральном уровне.
        Подобные явления не только не способствовали снижению кризисной ситуации, но и
создали дополнительные предпосылки к ее углублению. Кроме того, экономические результаты
деятельности учреждений культуры и искусства нельзя рассматривать вне ее социокультурной
составляющей. Например, расширение сети традиционных видов учреждений культуры и
искусства сегодня, с экономической точки зрения, нецелесообразно. Оно приводит к сложной в
условиях бюджетного дефицита ситуации: число учреждений растет, финансовые вложения
увеличиваются, а количество спектаклей и концертов, а также число посетителей сокращаются.
Однако, для реализации основных задач культурной политики государства данный процесс
объективно необходим.
        Дальнейшее повышение цен на билеты в театрах, музеях, филармониях может
незначительно повысить их доходность, однако сделает их посещение для большинства населения
недоступными. Связь между тенденциями снижения числа посещений и ростом цен на
культурные услуги говорит о наличии слоев населения с высокими культурными запросами, но
низкой платежеспособностью, не позволяющей им пользоваться услугами учреждений культуры и
искусства в полном объеме. Наличие потенциальных потребителей культурных благ, не имеющих
финансовых возможностей для удовлетворения своих духовных потребностей, противоречит
конституционным гарантиям общедоступности этих благ.
        Государство реализует декларируемую задачу сохранения организаций культуры и
искусства, это подтверждают данные о некотором росте бюджетных ассигнований и увеличении
их доли в структуре доходов учреждений культуры. В то же время задача возрождения и развития
отечественной культуры в России практически не реализуется, поскольку предметом
финансирования является не творческая или исследовательская деятельность учреждений, не
создание конкретных культурных ценностей, а содержание учреждений и их работников.
        Выявленные причины и признаки кризисной ситуации предопределяют необходимость
коренного пересмотра принципов государственного регулирования деятельности организаций
культуры и искусства. При этом предметом административно-правового и экономического
регулирования в сфере культуры и искусства должны стать:
• социально-культурная значимость создаваемых продуктов, степень их участия в процессе
    сохранения и развития отечественной культуры в России;
• направленность вложения бюджетных средств, то есть выделение направлений деятельности
    организаций культуры и искусства, нуждающихся в приоритетной финансовой поддержке;
• структура финансовых ресурсов государственных учреждений культуры и искусства, то есть
    соотношение долей собственных и бюджетных средств.
§ 3.1.3 Стимулирование предпринимательской деятельности некоммерческих
организаций культуры.
       Бюджетный дефицит, отсутствие альтернативных (внебюджетных) источников
финансовой поддержки некоммерческих учреждений, а также отсутствие четких приоритетов в
развитии культуры и искусства (при которых процедура распределения бюджетных средств не
была бы связана с субъективизмом, ведомственностью и прямыми злоупотреблениями)
обусловливает снижение эффективности их применения.


                                             80