Составители:
Рубрика:
4 5
го княжества (в конце XVI в. их было более 40). В провинции создава-
лись приказные палаты и избы, которые осуществляли государственную
власть на местах и подчинялись центральным приказам. Между прика-
зами и приказными палатами и избами как органами центральной влас-
ти функционировали многочисленные распорядительные и отчетные
документы. Так возникло приказное делопроизводство. Во главе прика
-
зов стояли бояре и помещики, т. е. чиновники, осуществляющие приказ-
ное делопроизводство. Они происходили из служивого дворянства и ду-
ховенства, именовались дьяками, подьячими и делились на старших,
средних, младших.
Ряд приказов занимался строительством и реконструкцией много-
численных городов, возводившихся для закрепления осваиваемых после
крушения татарских ханств земель (в степных районах европейской
Рос-
сии, в Поволжье, на Каме, в Предуралье и Сибири). Основная роль среди
них принадлежала Разрядному приказу, ведавшему строительством го-
родов-крепостей в пограничных южных районах и районах Поволжья,
а также перестройкой старых городов. Сибирский приказ занимался ис-
ключительно Сибирью из-за огромных территорий этой земли.
В особо важных случаях на
время выполнения строительных работ
учреждался специальный Городской приказ. Градостроительством
и выделением участков под постройку занимались Поместный, Земс-
кой и Сыскной приказы.
Специальным строительным учреждением в России этого периода
был сформированный в 1584 г. Каменный приказ, занимавшийся камен-
ным строительством и заготовкой строительных материалов, заключе-
нием подрядных договоров на строительство и распределением масте-
ров всех
профессий.
Важнейшей задачей Разрядного, Каменного, Сибирского приказов
было создание чертежного дела, развитию которого способствовали ино-
странные специалисты на русской службе.
В начале XVIII в. на смену устаревшей системе приказов Петр I
утверждает Генеральный регламент государственных коллегий, соглас-
но которому в 1718–1720 гг. были созданы 12 коллегий (военная, адми-
ралтейств, иностранных дел, государственных доходов, государственных
расходов, горнозаводской
и фабричной промышленности, духовная –
синод, ревизионная и др.). Впоследствии число коллегий возросло до 16.
(В настоящее время в здании двенадцати коллегий Санкт-Петербурга
размещается Государственный университет.)
Процесс централизации и бюрократизации государственного аппа-
рата происходил в течение всего XVIII в. В начале XIX в. петровские
коллегии были заменены министерствами.
В 1812 г. при министерствах были организованы
канцелярии, осу-
ществляющие служебную переписку министерств и оформление теку-
щей документации. Канцелярия принимала для министра корреспонден-
цию только от верховной власти и от других министерств.
В этот период численность чиновников резко возросла. Это влияло
на рост объема документации, на увеличение количества инстанций ее
прохождения. Решение важных государственных вопросов затягивалось,
а иногда
и вообще терялось в бумажном потоке.
После 1917 г. на территории бывшей Российской империи систему
государственной власти представляли Советы народных депутатов, Съезд
народных депутатов и Верховный Совет СССР. Высшим исполнитель-
ным органом государственной власти являлся Совет министров СССР –
Правительство СССР. В состав Совета министров до 1991 г. входило около
50 министерств и различных комитетов в
ранге министерств. Многие
из них имели аналоги в советах министерств каждой союзной и автоном-
ной республики, в аппарате управления краями, областями, районами
и городами. Все это привело к образованию огромной армии аппарата
управления страной, требующей больших финансовых расходов.
В настоящее время главой государства (РФ) является президент,
законодательный орган – Государственная дума, состоящая из
нижней
и верхней палат. Исполнительный орган – Совет министров во главе
с премьер-министром.
В настоящее время решение проблемы управления документацией
в развитых странах состоит из двух основных этапов. Первый этап –
1970–1980 гг. В это время большинство авторов считали, что традицион-
ные методы работы с документами устарели, что бумажные документы
будут вытеснены документами на
электронных носителях. Однако в се-
редине 1980-х годов выяснилось, что, несмотря на обилие компьютеров,
«бумажный» поток увеличивается, и был сделан вывод, что сосущество-
вание традиционного делопроизводства с обработкой информации
на ЭВМ будет весьма продолжительным. В США, например, рекоменду-
ется сохранять на неопределенный срок письменный бумажный доку-
мент наряду с машинным
носителем.
