Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Воробьев Н.И - 47 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Понятие и система регионального избирательного права и
законодательства
В литературе избирательное право рассматривается как составная часть (элемент) нормативно-
правовой системы отношений по поводу формирования органов государственной власти и местного са-
моуправления. Для наиболее полного представления избирательного права как комплексного образова-
ния оно рассматривается в отдельных, относительно самостоятельных формах своего существования: в
качестве отдельной отрасли права и законодательства, научной и учебной дисциплины, правовой куль-
туры и поведения. В литературе эти формы определяют как составляющие (элементы) полной структу-
ры избирательного права.
3
Избирательное право имеет свой предмет регулирования – отношения по по-
воду выборов. Современное российское законодательство о выборах состоит из большого блока норма-
тивных правовых актов, регулирующих различные аспекты электоральных процессов. Высшим звеном
этой системы являются нормы Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и
референдумов. Избирательное законодательство представляет собой юридическую форму выражения и
существования избирательного права как отрасли права. При этом источники избирательного права как
отрасли права в том случае, когда избирательное право выступает как отрасль законодательства, стано-
вятся ее структурными элементами.
Законодательство понимается как в широком (совокупность законов и иных нормативно правовых
актов), так и в узком (совокупность законов) смысле. К избирательному законодательству применимы
оба подхода. С одной стороны его составляют только федеральные и региональные законы (понятие за-
конодательства в узком смысле). В то же время законодательство не указывает категорически на необ-
ходимость проведения выборов только на основе законов. Напротив оно вполне допускает принятие
иных (в том числе подзаконных) нормативных правовых актов о выборах и референдумах. Так ст. 1 (п.
6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" действительно говорит о возможности проведения всех выборов в
России на основе законов и других нормативных правовых актов о выборах.
С учетом федеральной природы Российского государства система российского избирательного за-
конодательства представляет собой двухуровневую структуру, включающую федеральное избиратель-
ное законодательство и избирательное законодательство субъектов Федерации. Федеральное избира-
тельное законодательство воздействует на электоральные отношения на всей территории Российской
Федерации, закрепляя основные принципы и отправные начала реализации избирательных прав граж-
дан на всех уровнях публичной власти. В этой связи избирательное законодательство отдельных субъ-
ектов РФ вполне правомерно рассматривать в качестве элемента в составе их собственных региональ-
ных законодательных систем и одновременно характеризовать его как автономную региональную
часть единого российского избирательного законодательства.
Если федеральное избирательное законодательство с различной степенью полноты регулирует вы-
боры во все органы федеральной и региональной государственной власти и органы местного само-
управления, то законодательство субъектов Федерации – в органы региональной государственной вла-
сти и в органы местного самоуправления.
Изучая данный вопрос, прежде всего, следует определить ключевой термин "регион" и его соотно-
шение с понятием "субъект РФ". Первый все чаще используется в законодательстве и литературных ис-
точниках. Конституция РФ особо выделяет федеральные фонды регионального развития (ст. 71), а те-
кущее законодательство обращается к нему при регламентации разнообразных общественных отноше-
ний. Его используют Бюджетный и Налоговый кодексы РФ (региональный бюджет, региональные нало-
ги и сборы и т.д.), другие законы. В то же время в отечественном законодательстве распространен тер-
мин "субъект Российской Федерации". Сегодня Конституция РФ и другие законодательные акты ис-
пользуют его как собирательный термин, охватывающий республики, края, области, автономные окру-
га, области и города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы
государственной власти и свою внутреннюю нормативно-правовую систему.
Регионами в России необходимо считать субъекты федерации. Регион – территория в администра-
тивных границах субъекта федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами:
комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-
3
Веденеев Ю.А. Введение в избирательное право / Ю.А. Веденеев, В.Д. Мостовщиков, М., 2003, С. 16.

Страницы