Технология социальной работы. Ч.2. Заяц О.В. - 11 стр.

                                            11
       К тому же произошла подмена принципов социальных гарантий: вместо того чтобы
ограничить число лиц, имеющих право на получение пенсии, замещающей утраченный заработок
в связи с потерей трудоспособности, пенсионные средства распылялись без адресно и без учета
реального вклада в пенсионную систему. В результате страдали, прежде всего, лица с высоким
заработком и продолжительным стажем. За их счет выплачивались пенсии не страхового
характера.
       Пенсионная система предусматривала огромное количество льгот для отдельных
категорий работников, не адекватных их вкладу в формирование общего пенсионного фонда, и в
то же время отвлекающих значительные финансовые ресурсы.
       Превращение пенсии в льготу (существовало 250 привилегированных категорий
пенсионеров) лишило ее первоначального смысла. Для многих льготников пенсия превратилась в
существенный источник доходов, хотя прямое предназначение пенсионных выплат - компенсация
человеку, утратившему трудоспособность по возрасту или по состоянию здоровья.
       Ориентация многих категорий работников и целых регионов на увеличение пенсионных
льгот неистребима. Законодатели продолжали вносить изменения в закон «О государственных
пенсиях в РСФСР», значительно расширяющие круг лиц, пользующихся льготами при начислении
пенсии. Подобные новации не только не побуждали работодателей и работников к регулярной и в
полном объеме уплате страховых взносов в ПФ, но, напротив, способствовали уклонению от нее.
Ведь пенсионное обеспечение работников все меньше зависело от размера страховых взносов.
Отсюда сокрытие истинных размеров зарплаты, в частности, с помощью бартера и «черного
нала».
       Опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, показал, что 80% респондентов
считают государство полностью ответственным за обеспечение их в старости. Между тем в
данной области произошли существенные сдвиги. С 1991 г. государство перестало играть роль
основного донора пенсионного обеспечения. Теперь только 6–8% всех пенсионных выплат
составляют средства госбюджета (до 1991 г. - более 70%), а отчисления работодателей - около
90%. В итоге роли и функции государства, работодателей и работников кардинально изменились,
чего не скажешь о сути самой пенсионной системы, по-прежнему опирающейся на «котловые»
формы. Размер пенсии не зависит от страховых платежей. Хуже того, уравниловка усилилась,
отражая не страховой характер пенсионной системы и тормозя ее развитие.
       Пенсионная система России была построена по распределительному принципу,
основанному на солидарности поколений. Работающие поколения платили взносы в Пенсионный
фонд. Аккумулированные таким образом деньги использовались для финансирования выплат
поколению, завершившему свой трудовой путь.
       Такая система отражала принципы социальной справедливости в прежнем их понимании.
Существует налог на фонд зарплаты, перечисляемый в ПФ, средства которого используются для
содержания пенсионеров безотносительно их индивидуального трудового вклада. При начислении
пенсии учитывались только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за
определенный период времени, льготы. Поскольку распределительная система устанавливала
тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением
вторых уменьшался и размер пенсий. Возможности такой государственной пенсионной системы
исчерпаны. Работающие граждане, по объективным (экономическим) и демографическим
причинам (в связи с увеличением средней продолжительности жизни пенсионеров), уже не
справлялись со своей обязанностью.
       Пенсионная система, построенная по принципу солидарности поколений, финансово
обеспечивается при соблюдении пропорции 10:1 (на 10 плательщиков взносов в ПФ один
получатель пенсии). Сегодня в России соотношение 10:6, а демографическое состояние таково,
что, начиная с 2003 г. из-за сокращения численности активной части населения соотношение
плательщиков взносов и пенсионеров, включая выходящих на досрочную пенсию, будет резко
изменяться и вскоре достигнет 10:10, т. е. на одного работающего будет приходиться один
неработающий.
       Такое соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров
обусловлено не только демографическими факторами и уровнем занятости. Но и более низким (по
сравнению с развитыми странами) возрастом выхода на пенсию, распространенной практикой
досрочного (на 1,5–2 и более лет ранее общеустановленного возраста) выхода на пенсию (доля
пенсионеров, получающих пенсию досрочно, составляет 17–19%). А так же возможностью