Технология социальной работы. Ч.2. Заяц О.В. - 12 стр.

                                               12
получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного
возраста и притоком пенсионеров из республик бывшего СССР.
       Состояние российской государственной пенсионной системы напрямую зависит от
внешних для нее условий, в частности, от спада производства, возросшей (с учетом скрытых
форм) безработицы, резкого расширения теневого рынка труда, существенного уменьшения
реальной зарплаты, значительного сокращения ее доли по отношению к ВВП и совокупным
доходам работников.
       Неблагоприятные экономические условия отражаются на пенсионных взносах. Доходная
часть бюджета ПФ зависит от налогооблагаемой базы, обязательных отчислений и перечислений
налогов. Последние годы налогооблагаемая база, используемая для расчета отчислений в
Пенсионный фонд, постоянно уменьшалась.
       Во-первых, резко сократилась зарплата в производственной сфере, но и ее нередко не
выплачивали по - несколько месяцев. Рост задолженности предприятий по заработной плате,
использование специальных ссудных счетов, натуральных форм оплаты труда и т. п. также резко
снижали поступление страховых взносов.
       Во-вторых, сократилось число лиц, занятых в экономике и уплачивающих страховые
взносы, возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов и
обязательных сборов. Об этом косвенно свидетельствовало неуклонное снижение доли заработной
платы в структуре денежных доходов населения и рост «прочих» доходов.
       Ставка обязательных отчислений в Пенсионный фонд составляет 28% фонда выплаченной
зарплаты (до 1999 г. - 29%). Предприятия пытались уклониться от уплаты взносов в ПФ,
используя нелегальные пути. Расширить налогооблагаемую базу через увеличение зарплаты не
удавалось из-за финансово-экономических трудностей предприятий и потому, что они
предпочитали минимизировать свои налоговые платежи.
       Основной проблемой пенсионного обеспечения оставался низкий уровень абсолютных и
относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов. В 1992 г.
средний размер пенсии составил около 25% средней зарплаты, в 1993 г. - 34, в 1995 г. - 35, 2000 г.
- 33–34% (в качестве идеала рассматривается уровень 45%). С учетом сокращения перечислений
взносов при попытке сохранить среднюю пенсию даже на уровне 1995 г. банкротство ПФ в
долгосрочной перспективе неизбежно.
       Попытки Правительства корректировать (индексировать) пенсию в связи с изменением
индекса стоимости жизни и ростом оплаты труда так же не привели к желаемому результату.
       Министерство труда и социального развития России за последние годы подготовило 16
нормативных актов по вопросам индексации государственных пенсий. Они были трех видов:
компенсационные выплаты к пенсиям, линейная индексация – кратная, комбинированный способ
(применялись оба вида). Использование того или иного варианта повышения пенсий диктуется,
прежде всего, сложившейся в стране экономической ситуацией.
       Все существующие способы увеличения пенсий имеют как положительные, так и
отрицательные стороны.
       При индексации, которая в одинаковой кратности увеличивает все пенсии, происходит
обратный процесс – чем выше пенсия, тем выше прибавка к ней в абсолютном выражении. При
этом средства Пенсионного Фонда расходуются, в основном, на то, чтобы обеспечить более
высокую прибавку пенсионерам, получающим максимальную и приближающиеся к ней пенсии.
Тем самым ресурсов, необходимых для того, чтобы повысить пенсии малообеспеченным
гражданам, уже не остается.
       Жизнь, однако, показала, что от проводимой индексации рост цен компенсируется в
основном у пенсионеров с максимальными или близкими к ним пенсиями. Для тех, у кого
невысокие пенсии, этот способ оказался малоэффективным.
       В связи с невозможностью повышения минимального уровня пенсионного обеспечения до
приемлемого уровня путем линейного (кратного) повышения размеров всех пенсий в соответствии
роста индекса цен наряду с линейным повышением пенсий стал использоваться механизм
выплаты компенсаций, увеличивающих все пенсии на твердую величину. Для них выгоднее были
фиксированные компенсационные выплаты.
       Компенсационная выплата давала ощутимую прибавку пенсионерам, получающим
минимальную или близкие к ней пенсии. Она позволяла полностью скомпенсировать для них рост
цен и предоставляла точно такие же гарантии всем остальным пенсионерам, получающим более
высокие пенсии.