Технология социальной работы. Ч.2. Заяц О.В. - 14 стр.

                                            14
       вовлечь трудовые коллективы и отдельных работников в финансирование пенсионного
обеспечения; постепенно двигаться к паритету (50:50) работодателей и работников в
финансировании будущей пенсии, используя персонифицированный учет взносов в качестве базы
для исчисления будущей пенсии.
       Чтобы повысить сбор налогов, необходимо изменить формы пенсионного обеспечения и
более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в
финансирование пенсионной системы либо прошлым трудовым вкладом.

        1.2.1.2. Концепция пенсионной реформы
        Впервые на официальном уровне, в Концепции реформы системы пенсионного
обеспечения в Российской Федерации, были отражены анализ состояния действующей системы
пенсионного обеспечения, цели и принципы пенсионной реформы, а также основные черты
будущей пенсионной системы. Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от
07.08.95 № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации".
        Концепцией предусматривается не разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей
себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм
пенсионного обеспечения. С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так
называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных
пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.
        Концепция предусматривает создание трехуровневой пенсионной системы:
        Первый уровень - базовая пенсия, которая должна предоставляться всем гражданам при
наступлении инвалидности или достижении установленного возраста независимо от трудового
стажа, назначаться в твердых размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени
трудоспособности. Работающим гражданам эта пенсия не должна назначаться и выплачиваться.
        Второй уровень - трудовая пенсия, размер которой должен зависеть от трудового
(страхового) стажа и заработка. Все будущие пенсионеры должны иметь одинаковые обязанности
по ее финансированию и одинаковые права относительно условий ее назначения и размеров - без
каких-либо исключений и льгот. Стаж должен влиять на величину трудовой пенсии только в связи
с продолжительностью уплаты страховых взносов.
        Третий уровень - негосударственная пенсия (как дополнительная по отношению к первым
двум) в форме профессиональных пенсионных систем организаций, отраслей или территорий, а
также личного пенсионного накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах или
страховых компаниях.
        Переход к новым принципам пенсионного обеспечения предполагался быть не
революционным, а носить плавный характер – с сохранением всех пенсионных прав,
приобретенных по действующей системе. Концепция определила поэтапную реализацию
пенсионной реформы. Она направлена на улучшение пенсионного обеспечения, его надежности и
стабильности, на повышение уровня жизни пенсионера.
        Часть мероприятий, намеченных в этой концепции, реализована (введен
персонифицированный учет в государственном пенсионном страховании), хотя трехуровневая
система и центральное ее ядро в форме государственного страхования пенсий так и не были
созданы.
        В первом полугодии 1997 г. была подготовлена «Концепция пенсионной реформы»,
которая вызвала бурную дискуссию, но официально так и не была утверждена. В ней три уровня
смешанной (распределительно-накопительной) пенсионной системы сохранились, однако они
были модифицированы и конкретизированы.
        Первый уровень - социальная пенсия. Она должна быть унифицирована по размерам и
условиям, и предоставляться за счет общих налоговых поступлений после обязательной проверки
нуждаемости лишь тому, кто не имел возможности накопить средства для проживания в старости
и не располагает иными источниками существования.
        Второй уровень (ядро пенсионной системы) - обязательная накопительная пенсия,
выплачиваемая всем работавшим по найму. Она должна финансироваться за счет отчислений
самого работника от зарплаты, а также за счет инвестиционного дохода. Размер этой пенсии
ставится в зависимость от величины индивидуальных накоплений и инвестиционного дохода,
полученного на протяжении трудовой жизни.