Технология социальной работы. Ч.2. Заяц О.В. - 15 стр.

                                            15
       Третий уровень - дополнительные пенсионные системы, которые должны включать
обязательные для отдельных категорий работодателей взносы и добровольные личные взносы
работников, чтобы достичь более высоких стандартов пенсионного обеспечения.
       Разработчики этой трехуровневой системы со значительным накопительным элементом
понимали, что переход на нее за счет дополнительных добровольных взносов граждан и
работодателей, уплачиваемых сверх взносов в ПФ, был бы слишком медленным и затронул бы в
обозримой перспективе лишь незначительную часть россиян. Поэтому они предложили частично
перераспределить существующие страховые взносы в ПФ (чтобы появился второй уровень),
предоставив работникам выбор: направить часть этих взносов на их индивидуальные
накопительные пенсионные счета и отказаться от получения пенсии распределительного типа или
оставить все, как есть.
       В соответствии с данной концепцией люди, которые не смогли бы обеспечить себе пенсию
второго уровня, должны были получать минимальную гарантированную государственную пенсию
первого уровня (социальную), которая позволила бы удовлетворять лишь жизненные
минимальные потребности. Для тех же, кто претендовал бы на получение социальной пенсии,
имея накопления на индивидуальных счетах, необходимо было установить специальный режим
закрытия пенсионных счетов. Считалось бы, что средств, накопленных на именном счете, в
рамках второго уровня системы достаточно, если на них можно приобрести аннуитет
(пожизненную пенсию) в размере не ниже установленной законом минимальной трудовой пенсии.
       Наряду с обязательным накопительным уровнем практиковались бы индивидуальные
пенсионные схемы, реализуемые через негосударственные пенсионные фонды и страховые
компании, финансируемые за счет средств самих застрахованных либо совместно работодателями
и наемными работниками в рамках коллективных договоров и индивидуальных контрактов.
Однако, чтобы третий уровень пенсий стал реальностью, потребовалось бы предоставить
налоговые льготы и преференции участникам добровольных пенсионных планов.
       Продолжающиеся в России изменения в экономике и социальной сфере (переход к рынку,
старение населения, уменьшение относительной доли занятых в народном хозяйстве и т.д.)
потребовали уточнения ряда положений в концепции и подготовки на ее базе новой программы
пенсионной реформы.
       Долгие дебаты и согласования на правительственном уровне вылились в появление еще
одной модификации двух изложенных концепций, менее радикальной, с более осторожным и
длительным внедрением накопительного пенсионного страхования, - «Программы пенсионной
реформы в Российской Федерации», которую правительство одобрило 20 мая 1998 г. В ней была
приведена своя градация уровней смешанной системы:
       1. Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, которые не
приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию. Оно должно
финансироваться из федерального бюджета;
       2. Государственное пенсионное страхование (ведущий элемент системы), в рамках
которого пенсии должны выплачиваться всем (за исключением категорий, попавших в первый
уровень) в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет
государственного пенсионного страхования и величины дохода, полученного от инвестирования
части обязательных страховых взносов, направленных на накопление. Финансироваться этот
уровень должен за счет текущих поступлений в ПФ, средств, полученных от направления части
обязательных страховых взносов на накопление, а также за счет инвестиционного дохода от
размещения накапливаемых средств;
       3. Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) - этот уровень предусмотрен
сверх государственного пенсионного страхования и будет доступен не всем россиянам, а только
тем, кто сам или работодатели добровольно отчисляли за него дополнительные взносы в
негосударственные пенсионные фонды. А в случаях, установленных законодательством
(например, в профессиональных пенсионных системах), работодатели обязаны делать
определенные страховые взносы.
       Предложенная модель формирования государственного пенсионного обеспечения с
поэтапным введением в нее накопительных элементов должна обеспечить сбалансированность
доходов и обязательств Пенсионного фонда в течение переходного периода (до 2020 г.) без
увеличения базовой ставки страховых взносов в этот фонд.
       Чтобы обеспечить стабилизацию финансового положения пенсионной системы в этот
переходный период, было предложено: