Занятость населения и ее регулирование. Заяц О.В. - 121 стр.

подготовки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и
дополнительные гарантии занятости путём разработки и реализации целевых программ
содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных
организаций, проведения обучения по специальным программам, установления квот для
приёма инвалидов на работу (в размере не менее 3% среднесписочного состава в
организациях с численностью работников более 30 человек).
       Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости. Пожалуй, самым
главным условием для обеспечения занятости инвалидов, является наличие в организации
квоты для приема на работу инвалидов и создания для них минимального количества
специальных рабочих мест.
       Ответственность работодателей за несоблюдение установленной квоты для приема
на работу инвалидов определена Положением «О порядке внесения обязательной платы в
случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема
на работу инвалидов».
       Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами «О социальной
защите инвалидов в РФ» и «О занятости населения в РФ».
       Вместе с тем, существуют и сомнения относительно самой идеи квотирования
рабочих мест для инвалидов. Безусловно, здесь имеется почва для серьезного конфликта
интересов между инвалидами, стремящимся к занятости, с одной стороны, и
работодателем, основная цель которого — конкурентоспособность производства на
открытом рынке. Не случайно, что действующий закон о квотировании породил широко
распространенную "обходную технологию", когда работодатель лишь формально
нанимает работников-инвалидов во избежание санкций, реально же они незаняты.
       Закрепленная законом система квот только кажется простым решением проблемы
трудоустройства инвалидов. В действительности она не очень успешна, непродуктивна и
не согласуется с понятием профессиональной реабилитацией инвалидов. Система квот
редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает
внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах.
       Принудительное внедрение закона о квотах для трудоустройства инвалидов
происходит довольно трудно и подрывает его законность.
       Пока еще мала вероятность того, что жесткие принудительные процедуры могут
оказать большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение
доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций. В настоящее
время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию
законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии
осуществлять эффективный контроль выполнения квоты.
       Кроме того, работодатели могут выполнить квоту при условии достаточно высокой
трудовой активности самих инвалидов. Вместе с тем, по поводу стремления к занятости
самих инвалидов существуют самые разнообразные оценки и мнения. Большинство
социологических опросов показывают, что это стремление существует и, что большая
часть инвалидов хотят работать, но не могут трудоустроиться в современных условиях,
хотя к этим оценкам следует относиться с известной степенью осторожности.
       Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24 ноября 1995 года закрепил положение о том, что государство гарантирует инвалидам
необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. По
данным Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и
реабилитации, более 60% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте. Результаты
анализа, проведённого, в частности, в Тверской области, показали, что 20% впервые
признанных инвалидами нуждаются в профессиональном обучении. Потребность в
профессиональной реабилитации испытывают 63% всех граждан с ограниченными
физическими возможностями, преобладающее большинство которых составляют
инвалиды второй и третьей групп.