Составители:
Рубрика:
82
ScoreCard) и ряд других. Однако их общий характер, дающий
преимущество независимости от политических установок и указаний в
законодательстве, делает их лишь определенного рода «сырьем» для
разработки методик построения МЭФ для ОГВ в условиях конкретной
страны. Тем более они не учитывают особенности целеполагания такой
программы, как реализация ЭП.
3.5.2. О справочной модели результативности/
производительности PRM
Справочная модель результативности/производительности (PRM)
FEAPMO USA в первую очередь ориентирована на обоснование главных
(крупнейших, наиболее инновационных) ИТ-инвестиций и на проверку их
эффективной реализации — до и после выполнения соответствующих
программ и проектов (т.е. не на управление эффективностью деятельности
организации в более широком смысле или в проектах любого масштаба —
даже в части ЭП).
Вместе с тем PRM представляет собой инструмент двойного
назначения. PRM потенциально может быть приспособлена и служить для
улучшения деятельности по управлению ИТ в рамках конкретной
организации. Однако ограниченность модели PRM как модели
эффективности для управления эффективностью деятельности конкретной
организации — даже только в области реализации концепции ЭП —
остается существенной. Она в первую очередь направлена на поддержку
оценки программ и проектов ЭП в ходе бюджетного процесса,
управляемого внешним по отношению к конкретному ОГВ органом. Эта
модель сама по себе не содержит механизмов, которые позволили бы
учесть все особенности конкретного ОГВ: например, необходимый способ
балансировки показателей, необходимую степень детальности показате-
лей, снабжение их дополнительными элементами, дающими уверенность в
приближении к целям на основе приближения к плановым значениям
показателей производительности.
Сравнение PRM с моделями и методикой, которые применяются в
стратегических планах DOI, показывает, что может потребоваться снятие
некоторых правил, заданных в PRM, дополнение новыми структурными
элементами (например, областями измерения, КФУ, промежуточными
стратегиями), соответствующими механизмами, а также методами сбора
исходных сведений и рядом других существенных элементов. В результате
таких дополнений будет получена уже не «приспособленная» модель PRM,
а практически другая модель, которая будет обладать другой логической
структурой.
Тем не менее модель PRM может быть одной из важнейших основ для
МЭФ уровня организации. В частности, одним из ее преимуществ является
83
хорошо разработанная специфическая структура комплексного рас-
смотрения подмножеств показателей — «Линия прицела на результаты».
Кроме того, процесс использования модели производительности/
результативности PRM может быть полезен при построении МЭФ в
рамках конкретной организации. Он может использоваться как один из
шаблонов для процессов формирования и применения МЭФ-моделей
производительности и эффективности в государственных организациях.
3.5.3. «Базовые» логические модели эффективности для ОГВ
Рассмотрены специально разработанные схемы и методики,
получившие название «логические модели результативности»:
− «логическая модель результативности» института PI
(Implementing the Government Performance Logic Model);
− «схема результативности, интегрированная логическая модель
2» (The Performance Blueprint, An Integrated Logic Model), Institute for
Local Government Administration and Rural Development.
Эти модели обладают существенной методической ценностью.
Несмотря на то, что они имеют привязку к закону GPRA, они содержат
основополагающие методические установки, делающие их во многом не
зависимыми от этого закона. В частности, они позволяют сделать (или
подтвердить) вывод о том, что:
− разработка МЭФ конкретного ОГВ должна начинаться с разработки
логической схемы этой модели именно в данном ОГВ (и даже в
данном проекте ЭП);
− логические модели эффективности разных ОГВ надо строить на
основе абстрактной обобщенной модели, содержащей общую
логическую схему компонентов моделей эффективности и связанных
с ними процессов, т.е. на основе метамодели МЭФ.
3.6. Направления использования рассмотренных методик и моделей
оценки эффективности ОГВ
3.6.1. Система (методика) BSC (Balanced ScoreCard) и методика IT
ScoreCard как вариант специализации BSC
Несмотря на недостатки метод BSC, его аналоги и модификации
рекомендуется использовать в качестве компонентов при построении
моделей эффективности, методик их построения и применения. Надо
указать на их политическую нейтральность, вследствие этого —
независимость от законодательства конкретной страны, т.е. отсутствия
барьеров этого рода для применении в РФ. Несмотря на вытекающую из
факта указанной нейтральности излишнюю обобщенность, известны
успешные пилотные проекты, показавшие возможность использования
BSC в государственных организациях в рамках инициативы ЭП, в том
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- …
- следующая ›
- последняя »
