История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 164 стр.

кроме того, имели место сверхнормированные поборы со стороны
наместников, которые усиливались во время слабой власти. Поэтому к
середине XVI в. попытки правительства оградить население от произвола
наместников вылились в целую систему губных и уставных грамот, которые
давались городским и сельским общинам, по которым за ними закреплялись
уникальные по тем временам права
     У   наместников отбиралось        право   суда. Все   судопроизводство
отдавалось в руки должностных лиц общественного самоуправления. На
сходах выбирали губных голов, старост и целовальников, которые
занимались уголовным и гражданским судопроизводством. Они сами ловили
преступников, проводили судебные разбирательства, выносили приговоры.
Все дела, которые ими рассматривались, и приговоры должны были быть
пересылаемы в Разбойничий приказ в Москву для статистики. Целовальники
– присяжные заседатели, губные головы и старосты – судьи. Первые
известные губные грамоты относились к 1539 г. Грамоты поручали всем
жителям выбрать с общего совета на каждую волость по 3 - 4 человека из
детей боярских в губные головы, а к ним в старосты и целовальники по 5 - 6
крестьян. В 1541 г. губная грамота была выдана Пскову, потом Новгороду,
Смоленску, Казани, Твери и т.д.
     В это же время (40-50 гг. XVI в) правительство попыталось совсем
отменить наместников и предоставить населению полное самоуправление.
Был выписан ряд уставных грамот, по которым ликвидировались должности
наместников и тиунов, вместо них жители городских посадов должны были
выбрать из своего состава по несколько человек, которые назывались
«излюбленные     головы».   К     их   полномочиям    относились    суд   и
судопроизводство, сбор государственных налогов и пошлин, которые
впоследствии переводились в Москву. Они сами должны были распределять
общую сумму налогов по дворам, а потом собирать их. В помощь к ним для
полицейских функций выбирались сотские, пятидесятские, десятские; в
помощь для суда и денежных сборов – целовальники и земские дьяки. Все