Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 10 стр.

Дадашев А.З. и Черник Д.Г. понимают бюджетный федерализм как «систему
налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различ-
ных уровней на всех стадиях бюджетного процесса» [102, с. 21; 75, с. 144]. Со-
моев Р. предлагает рассматривать бюджетный федерализм как «многогранную,
многоуровневую совокупность отношений в бюджетной сфере между федера-
цией, субъектами РФ и местными органами самоуправления, которая формиру-
ется в политически согласованных и четко юридически закрепленных рамках,
позволяющих каждому уровню власти и управления в полной мере реализовать
возложенные на них Конституцией страны и Федеративным договором полно-
мочия на самостоятельной основе в общегосударственных, общенациональных
интересах» [133].
      Однако, в содержательном плане нельзя сводить понятие межбюджетных
отношений как к бюджетному федерализму, так и к механизму перераспреде-
ления бюджетных ресурсов. Межбюджетные отношения имеют место в любой
бюджетной системе независимо от того, на каких принципах она организована,
и каким образом осуществляются бюджетные взаимоотношения между органа-
ми власти разных уровней.
      Ряд авторов бюджетный федерализм считают синонимом межбюджетных
отношений государства федеративного типа, другие же отождествляют с меж-
бюджетными отношениями любого типа государства (как федеративного, так и
унитарного). Так, Богачева О.В. рассматривает бюджетный федерализм как
«экономическое понятие, не связанное с государственным политическим уст-
ройством и характеризующее многоуровневость бюджетной системы. Авто-
номное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их (бюдже-
тов) взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах, и на-
зываются бюджетным федерализмом» [57, с. 32].
      Действительно, понятие «бюджетный федерализм» первоначально появи-
лось в зарубежной экономической литературе и употреблялось для характери-
стики бюджетных систем и федеративных, и унитарных государств, отличав-
шихся высоким уровнем децентрализации государственной власти. Взаимодей-
ствие государственной и местной власти в унитарных государствах не следует
представлять упрощенно как взаимодействие в рамках двухуровневой структу-
ры, в которой органы местного самоуправления напрямую сообщаются с орга-
нами центральной власти. Такая ситуация тем более невозможна в крупных
странах, в которых число муниципальных образований исчисляется тысячами и
десятками тысяч. Эффективная организация власти, как любой сложной систе-
мы, требует структурирования, разграничения полномочий и установления ие-
рархии между ее уровнями.
      Местное самоуправление в унитарных государствах, равно как и в феде-
ративных, построено по иерархичной схеме, учитывающей административно-
территориальное деление страны, которое в значительной степени определяет
территориальную организацию власти. Местное самоуправление является мно-
гоуровневым, каждый из уровней выполняет возложенные на него полномочия.
Так, в Великобритании в 70-х годах ХХ века была проведена реформа, в ре-
зультате которой вместо трехзвенной стала действовать двухзвенная модель
10