Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 33 стр.

      Экономическая модель есть упрощенное формальное описание различ-
ных экономических явлений и существенных факторов, их определяющих.
Причем, любое экономическое исследование всегда предполагает объединение
теории (экономической модели) и практики, оперирующей статистическими
данными. Формализация основных особенностей функционирования экономи-
ческих объектов позволяет оценить возможные последствия воздействия на них
и использовать такие оценки в управлении [83, с. 12].
      Модель межбюджетных отношений можно определить как совокупность
взаимосвязей между субъектами бюджетных правоотношений по поводу фор-
мирования бюджетных средств, необходимых каждому уровню власти для реа-
лизации возложенных на нее полномочий.
      Модели межбюджетных отношений значительно отличаются друг от дру-
га. Их отличие связано со спецификой построения бюджетной системы каждой
страны и формами прохождения средств между ее уровнями. Так, в одних стра-
нах средства могут передаваться из федерального бюджета в местные через
субнациональные бюджеты. В этом случае субфедеральные бюджеты не игра-
ют никакой существенной роли в распределении средств, являясь лишь по -
средником, передавая средства из рук в руки. Примером такого распределения
средств по уровням бюджетной системы являются США. В других странах фе-
деральный бюджет имеет право перечислить средства только в субфедеральные
бюджеты, которые впоследствии будут распределять их в соответствующие ме-
стные бюджеты.
      Необходимо отметить, что в экономической литературе существует ог-
ромное множество взглядов, причем, иногда противоречащих друг другу, на
организацию межбюджетных отношений в различных странах. Однако, боль-
шинство авторов, изучая модели организации межбюджетных отношений, сво-
дят их к модели бюджетного федерализма, понимая под последним систему на-
логово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов
власти на всех стадиях бюджетного процесса. Таким образом, большинство ав-
торов сходятся на том (и с этим нельзя не согласиться), что любая модель бюд-
жетного федерализма основывается на следующих составляющих:
      -    на четком разграничении бюджетной ответственности и полномо-
чий в сфере расходов между различными уровнями власти;
      -    наделении каждого уровня власти доходными источниками, доста-
точными для реализации этих полномочий;
      -    применении механизма трансфертов с целью сглаживания верти-
кальных и горизонтальных дисбалансов нижестоящих бюджетов с тем, чтобы
обеспечить на всей территории страны определенный стандарт государствен-
ных услуг [56, с. 32; 51, с.70; 59, с. 139].
      Интересным представляется подход к изучению моделей организации
межбюджетных отношений сквозь призму таких понятий, как «централизация»
и «децентрализация» органов власти.
      Под централизацией понимается сосредоточение большей части государ-
ственных функций и управления в ведении федерального центра. В результате
основные решения принимаются вышестоящими органами, а нижестоящим
                                                                           33