Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 34 стр.

следует действовать согласно полученным предписаниям. Понятие «централи-
зация» неразрывно связано с процессом децентрализации как специфической
формой проявления единого государства.
        В едином государстве власть сосредоточена в руках центра. В нем нет
никаких региональных образований с политической самостоятельностью. От
централизованного государства отличаются единые децентрализованные госу-
дарства, чья территория разделена на составные части, обладающие опре-
деленной автономией или компетенцией в области принятия решений [68,
c. 42].
        Существуют следующие модели организации межбюджетых отношений
исходя из взаимодействия органов власти разных уровней:
       - модель кооперативного федерализма;
       - модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма);
       - модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель);
       - модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).
       Кооперативный федерализм подразумевает сотрудничество центра и
субъектов в рамках федеративного устройства. Сотрудничество между федера-
цией и субъектами, а также непосредственно между субъектами - один из при-
знаков федеративного государства. Отличительной чертой кооперативного фе-
дерализма является выделение момента взаимодействия, сотрудничества феде-
рального центра и властей регионов, изучение практики их совместного и ско-
ординированного участия в осуществлении крупных социально-экономических
программ.
       Идея «многообразия в единстве» означает не только конкуренцию между
уровнями власти, но и свидетельствует о наличии основы для проведения со-
вместной политики. Так, например, в Германии федерация и земли, а также
земли кооперируются между собой для исполнения государственных задач.
       Однако одним из отрицательных моментов кооперативного федерализма
является непрозрачность решений, принимаемых центральными органами вла-
сти, сильное ограничение федерацией финансовой самостоятельности ниже-
стоящих уровней.
       Модели идеального (дуалистического) федерализма не существует в дей-
ствительности. Дуализм применительно к федерализму означает наличие
двух независимых и равноправных уровней власти. Особенность этой модели
заключается в четком разделении властных полномочий между двумя неза-
висимыми и равноправными уровнями власти — федерацией и ее субъектами.
В данной ситуации необходимость в сотрудничестве отпадает, так как каждый
уровень власти несет ответственность за издание и исполнение определенных
законов. Другой особенностью модели идеального федерализма является раз-
деление финансовых полномочий между уровнями власти. Уровни власти име-
ют собственные источники доходов, в том числе налоговые, покрывающие все
их расходы. Ни один из субъектов не зависит от финансовой поддержки феде-
рации или другого субъекта. Модель дуалистического федерализма, являясь
идеальной моделью, служит отправной точкой в дискуссиях о федерализме, в
том числе дискуссий о реформе федеративной системы. Сравнение реально
34