Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 35 стр.

складывающейся на практике системы с идеальной моделью выступает основа-
нием для проведения реформ. Такой метод принятия решений весьма эффекти-
вен.
       Ни одна из существующих в мире федеративных систем не соответствует
полностью модели дуалистического федерализма. Тем не менее, немецкие
специалисты считают, что наиболее близкой к ней является описанная в Ос-
новном Законе (Конституции) ФРГ федеративная система страны.
       Любая федеративная система предполагает минимальную степень коо-
перации федерального центра и региональных властей. В случае их сотрудни-
чества федеративная система функционирует успешно. В традициях немецкого
федерализма, еще со времен Северогерманского союза 1867 г., заложено со-
трудничество центра и субъектов федерации и, таким образом, найдены точки
их соприкосновения.
      Модель внутригосударственного федерализма или связывающая модель
характеризуется распределением компетенции между уровнями власти по их ти-
пу, а не по государственным задачам или политическим сферам. Таким образом,
все законодательство находится в исключительной компетенции центра, а ис-
полнение этих законов в исключительной компетенции субъектов федерации
       Особенностью межгосударственного федерализма или разделяющей мо-
дели является разделение полномочий между уровнями власти по государст-
венным задачам и областям политики, а не по типу компетенции. В этом случае
каждый уровень власти обладает определенной законодательной и исполни-
тельной компетенцией.
       Наличие и комбинация элементов, присущих связывающей и разделяю-
щей моделям федерализма, формируют структуру каждой конкретной федера-
тивной системы и учитываются при обсуждении реформ.
       Необходимо отметить, что ни одна федеративная система не остается не-
изменной на протяжении длительного периода времени - баланс власти попе-
ременно смещается то в сторону центра, то в сторону субъектов федерации. Фе-
дерализм представляет собой динамичную систему, приспосабливающуюся к
постоянно меняющимся общественно-политическим условиям.
      Использование данных типов моделей организации межбюджетных от-
ношений характерно для многих стран, но особенно ярко этот процесс проявил-
ся в Германии, которая в своем развитии апробировала все эти модели. Следо-
вательно, немецкий федерализм несет в себе черты различных теоретических
моделей, каждая из которых доминировала на определенном историческом эта-
пе.
      Типы моделей бюджетного федерализма изучены недостаточно. Интерес-
ной для анализа представляется произведенная английскими специалистами Г.
Хьюзом и С. Смитом группировка стран ОЭСР в соответствии со следующими
признаками – схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений,
особенность исповедуемой философии бюджетного федерализма, соотношение
ролей центральных и субнациональных властей [56, с. 33]. В результате 19
стран ОЭСР были разбиты на четыре группы:

                                                                          35