Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 37 стр.

      1)    более широкое участие региональных властей в перераспределении
национального дохода и макроэкономической стабилизации, что приводит к
более тесному сотрудничеству в сфере межбюджетных отношений центрально-
го и регионального уровней власти;
      2)    увеличение доли региональных властей в системе распределения
налоговых доходов, в том числе и национальных;
      3)    высокая степень централизации управления региональными госу-
дарственными финансами со стороны центрального правительства и ограниче-
ние самостоятельности региональных властей.
      Кооперативная модель бюджетного федерализма получила более широ-
кое распространение. В организации межбюджетных отношений ее используют
многие европейские государства и, прежде всего, скандинавские страны, а так-
же Германия и Швейцария. Сюда же можно отнести и Российскую Федерацию.
      Итак, первый тип модели (децентрализованный) характеризуется наличи-
ем двух относительно независимых уровней государственной власти – феде-
рального и субфедерального. В основу этой модели положены особенности на-
логовой системы, характеризующейся наличием параллельных и независимых
друг от друга систем сбора налогов, одновременное использование как нацио-
нальным, так и субнациональными правительствами одной налоговой базы,
конституционное разграничение предметов ведения и налоговых полномочий.
      В кооперативной же модели бюджетного федерализма делается ставка на
совместное использование федерально-региональных налогов. К положитель-
ным характеристикам данной модели можно отнести экономичность централи-
зованного сбора доходов, активную практику бюджетного выравнивания, ха-
рактеризующуюся широкими возможностями централизации части средств для
целей горизонтального выравнивания. Однако, недостатком модели является
излишняя централизация налоговых функций, ведущая к ограничению финан-
совой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти.
      Европейские страны, использующие кооперативную модель бюджетного
федерализма, нивелируют ее недостатки путем четкого распределения бюджет-
ных полномочий между всеми уровнями власти, предоставлением существен-
ной финансовой самостоятельности территориям путем определения доли в со-
вместных налогах, использованием эффективных механизмов регулирования
вертикальных и горизонтальных дисбалансов бюджетов.
      Важную роль в данной модели играют трансферты, к которым относят
разные формы межбюджетного регулирования. Объем трансфертов в бюджетах
регионов федеративных государств составлял от 4 % ВВП в Австрии, 4,3 % в
Германии, 5,1 % в Швейцарии, 5,6 % в США, до 8 % ВВП в Канаде и Австра-
лии. Их доля в совокупных поступлениях территориальных бюджетов в странах
ОЭСР довольно высока и составляла в начале 90-х гг. около 40 %, в том числе в
англосаксонских странах – 36 %, в скандинавских – 34 %, в федеративных ев-
ропейских странах – 24 %, в других западноевропейских странах (Греция, Бель-
гия, Франция, Италия, Испания, Португалия, Нидерланды) – 63, 2 % [116, с. 61].
      Зайдель Б. и Веспер Д. при изучении организации межбюджетных отно-
шений в зарубежных странах исходят из возможности оптимального сочетания
                                                                            37