Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 39 стр.

трансфертов. Межбюджетные отношения базируются на “общих” налогах, по-
ступления от которых распределяются между всеми ее уровнями, при этом
осуществляется их частичное перераспределение так, чтобы сократить разрыв
между “богатыми” и “бедными” землями. Прямая финансовая помощь из вы-
шестоящих бюджетов относительно невелика, но зато есть многочисленные и
весьма крупные федеральные и совместные программы регионального разви-
тия [77, с. 24]. Уникальность немецкой модели заключается в эффективности
применения данных инструментов.
      Для американской модели бюджетного выравнивания характерна высо-
кая децентрализация бюджетной системы, основанная на четком разграничении
бюджетно-налоговых полномочий между уровнями власти, включая раз-
граничение налоговых источников. Субъекты межбюджетных отношений обла-
дают широкой финансовой самостоятельностью, дающей им право устанавли-
вать так называемые «свои» налоги. Такая модель организации межбюджетных
отношений в литературе часто описывается как «один налог – один бюджет». В
результате возрастает ответственность каждого уровня власти, и особенно ме-
стного, за обеспечение населения необходимым набором государственных ус-
луг.
      Широко распространенной является канадская модель организации меж-
бюджетных отношений (реализуется в Канаде, Швейцарии, Австрии), исполь-
зующая одновременно элементы германской и американской моделей. Она ос-
новывается на использовании нецелевых выравнивающих трансфертов, а также
целевых грантов. Выравнивающие трансферты обеспечивают каждому субъек-
ту средний уровень бюджетного дохода при условии применения средних ста-
вок по каждому из доходных источников, участвующих в финансовом выравни-
вании, что должно гарантировать стандартный уровень расходов во всех субъ-
ектах. В качестве основного критерия для предоставления выравнивающих
трансфертов принимается показатель численности населения.
      Четвертая модель организации межбюджетных отношений характерна для
унитарных государств. Примером являются Япония, Швеция, Дания и другие
страны, активно применяющие схемы финансового выравнивания в отношениях
между центром и муниципалитетами. Выравнивающие трансферты в этой мо-
дели определяются как разница между базисными финансовыми потребностями
и базисными финансовыми доходами, причем, они не связаны с фактическим
исполнением территориальных бюджетов. Так, в Японии, в основе расчета вы-
равнивающих трансфертов лежит расчет бюджета стандартной территории.
Выделяют основные категории деятельности местных органов власти. Для
каждой категории расходов определяются удельные издержки. На основании ус-
танавливаемых удельных издержек определяются финансовые потребности
стандартной территории. Затем финансовые потребности стандартной террито-
рии корректируются на специальные коэффициенты модификации [77, с. 24].
      Рассмотренные подходы организации межбюджетных отношений дубли-
руют друг друга. Авторы, занимающиеся изучением данного вопроса, исполь-
зуют свои собственные характеристики, по сути обозначающие одно и тоже.

                                                                         39