Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 41 стр.

      Континентальная (или французская) модель государственного управления
характеризуется высокой степенью централизации власти. Это отражается в
системе административного контроля центральной власти над местными орга-
нами, а также в строгой иерархической подчиненности местных властей, при
всей их автономности, центральным органам власти. Таким образом, в основе
континентальной правовой системы лежит сочетание прямого управления на
местах и местного самоуправления.
      Итак, все современные государства мира имеют либо унитарное устрой-
ство, причем, таких стран подавляющее большинство (Великобритания, Фран-
ция, Италия, Испания, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Сингапур,
Монако, Япония, Корея, Норвегия, Швеция, Португалия и др.), либо федера-
тивное устройство (США, Канада, Индия, Германия, Австралия, Австрия,
Мексика, Россия и др.). Бюджетное устройство стран определяется государст-
венным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из
двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. В унитарных го-
сударствах наиболее ярко выражен принцип единообразия, единства. Здесь
едины Конституция, система органов государственной власти, система права,
судебная система, на территориях унитарных государств принято единое граж-
данство, используются одни и те же правительственные программы, проводит-
ся одна и та же политика, предприятия и граждане имеют одинаковую возмож-
ность получения услуг.
      В федеративных государствах, число которых относительно невелико,
наблюдается баланс территориально-политической децентрализации и государ-
ственного единства. Федеративное устройство обеспечивает не только децен-
трализованное принятие решений, но и распределение полномочий, разделение
власти, т.е. субъекты федерации могут в пределах распределенной компетенции
принимать собственные законы, иметь свою правовую и судебную систему,
предоставлять свое гражданство. При этом главной проблемой становятся во-
просы распределения компетенции между различными уровнями власти. Феде-
рация может возникнуть либо путем добровольного объединения нескольких
государств в одно (примером такого объединения являются США, Германия,
Швейцария, где федерации создавались снизу - т.е. штатами, землями, канто-
нами – причем, органы союзного государства получали столько полномочий,
сколько отмерили им участники договора об объединении), либо в результате
децентрализации изначально централизованного государства (Россия). Способ
создания федерации в дальнейшем оказывает значительное влияние на ее раз-
витие, на взаимоотношение федерации и членов федерации, на решение вопро-
сов социально-экономического развития территорий.
      Ни унитарные, ни федеративные государства не имеют каких-либо пре-
имуществ друг перед другом в вопросе разграничения компетенции между
уровнями власти. Нельзя также утверждать, что унитарное или федеративное
устройство обеспечивают лучшее или худшее государственное регулирование
развития своих территорий. Государственное устройство не формирует ни ка-
чество, ни успешность этого регулирования, но оно самым прямым образом

                                                                         41